论我国湿地资源环境影响评价制度的完善.pdfVIP

第22卷第 6期 四川职业技术学院学报 2012年 l2月 vo1．22 No．6 JournalofSichuanVocationalandTechnicalCollege Dec．2012 论我国湿地资源环境影响评价制度的完善 李凤霞，朱淑荚 (中国石油大学 (华东)，山东 青岛 266555) 摘要：湿地资源环境影响评价制度是湿地保护的核 ·制度 但 目前我国的湿地资源环境影响评价制度 存在很多问题，如评价范围过窄，缺乏替代性方案、执法力度差等等。要保护湿地必须对其进行完善。 关键词：湿地；环境影响评价；替代性方案 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1672—2094(2012)O6—0014—04 目前，湿地污染严重和生物资源过度利用是我 环境、造福人民”的 3“2字方针”，这是我国第一个关 国湿地保护和利用面临的主要问题。大量工业废水 于环境保护的战略方针。1979年全国人大常委会通 和生活污水的排放，油气开发等引起的漏油、溢油 过了 《中华人民共和国环境保护法 (试行)》，环境影 事故，以及农药、化肥使用引起的污染等造成了对 响评价作为～项重要的法律制度确立下来了，但一 湿地的污染，进而影响了内陆和沿海的水体质量。 直到1981年的 基《本建设项 目环境保护管理办法》， 许多湿地资源使用者只考虑从湿地中获取最大的 才对环境影响评价的范围、程序、方法 、费用、审批 利益而不顾其收获的可持续性 ，导致草原过度放 和执行环境影响报告书制度的具体做法做出详细 牧，湖泊过度捕捞，水禽过度猎捕，使湿地系统处在 的规定。1986年出台了 《建设项 目环境保护管理办 崩溃的边缘。这些竭泽而渔的做法片面的追求一时 法》，环境影响评价才从基本建设项 目扩大到技术 的经济利益 ，最终将损害湿地的生态功能和人类的 改造项 目和区域开发项 目。随着法制的不断健全， 长远利益。湿地污染难以消除，花费的成本和代价 1989年通过了 《中华人民共和国环境保护法》，其中 也将很大，所以我们有必要抛弃 “先污染后治理”的 第十一条第二款规定 ：建设项 目的环境影响报告 思路，转变为事前预防的思路。事前预防理念的形 书，必须对建设项 目产生的污染和对环境的影响作 成标志着人类环保意识的一大进步，而与这一理念 蹬评价 ，规定防治措施 ，经项 目主管部门预审并依 应运而生的环境影响评价制度正是这一理念的制 照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。它对 度支撑。环境影响评价制度是协调开发利用环境与 建设项 目环境影响评价制度再次做了肯定。随后 ， 资源活动中存在的经济利益与环境利益相冲突的 国务院在 1998年审议通过了 《建设项 目环境保护 一 项重要法律制度。 管理条例》，这是以行政法规的形式对该制度进行 1我国环境影响评价制度的产生和发展 了完善。国家又颁布实施了一系列配套的规范性文 根据我国 环《境影响评价法》第二条 ，环境影响 件。此外 ，一系列的单行法，如 《水污染防治法》、《大 评价是指对规划和建设项 目实施后可能造成的环 气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《固体废物污 境影响进行分析、预测和评估 ，提出预防或者减轻 染环境防治法》等都分别对建设项 目环境影响评价 不 良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法 作了明确规定。2002年 lO月通过的《中华人民共和 与制度。20