统筹我市人口资源环境工作的若干思考.pdfVIP

工作 研 究 党的十六大报告明确指出，“必须把可持续发展放在 正常值6．68％，多孩为138．59，高出正常值30．59。三是人 十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的 口的文化素质偏低。第五次人口普查我市大专、本科生分 基本国策”，党的十六届三中全会通过的《关于完善社会 别为142434人、63090人，两项之合共占应受教育总人 主义市场经济体制若干问题的决定》也要求我们要“统筹 口的3 1％；大学本科及以上学历者占在业人口的比重仅 城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与 1．05％，不仅如此，在15—39岁的青壮年中，尚存在1．94％ 自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。我市十分重 的文盲。 视贯彻落实中央上述政策精神。市政府曾多次提出要深 根据马克思的社会再生产理论，社会生产既包括物 入实施可持续发展战略，统筹做好人口资源环境各方面 质资料再生产也包括人类自身的再生产，两种再生产之 工作，把经济和社会发展真正建立在提高人口素质、资源 间存在着相互依存、相互促进、相互制约的关系。人是生 永续利用、生态环境舒适优美的基础之上。为此，本文拟 产者同时又是消费者。人力资源丰富是我们建设小康社 就统筹我市人口、资源、环境工作，从宏观、战略的角度 会、实现社会主义现代化的有利条件，但是人口多、素质 进行一些探讨。 不高又会成为严重制约经济发展和社会进步的一个重要 一 、 在经济和社会发展的总过程中，始终如一注重控 因素。为此，要抓好以下几个方面的工作： 制人口的数量，提高人口的文化素质 1、我们要不断关注人口出生的动态性，严防生育率 自1988年以来，我市一直是河北省计划生育工作先 反弹。目前，全市人口已进入低生育阶段。但是，人口出 进市，1993年以来保持河北第一，1998年和2002年被国 生是动态性的，计划生育工作不可能一劳永逸。我市人 家授予计划生育先进集体。近几年来，各级党委和政府仍 口基数大，因此增长的压力也大，一旦我们的工作放松， 然十分重视贯彻计划生育的基本国策，积极探索与推进 或者忽略了计划生育工作中的一些新情况，或者对一些 人口与计划生育的综合改革，着力控制人口增长，提高人 新问题缺乏认真的研究，解决的措施不利，那么出生率 口素质。如，建立利益导向机制，有关部门为农村独生子 就很可能出现反弹。一是要从舆论宣传上，既要讲“人手 女参加中、高考办理加10分手续235951人；2003年对 论”又要讲“人口论”。我们在宣传贯彻人口有关法律、法 农村符合二胎条件，自愿终身只要一个孩子的家庭给予 规的工作时，要注意在群众中既讲人有两只手，人多力量 1000元奖励；市财政投入逐年增加，由2000年人均4．9 大，又要注意宣传人有一张口，从小到老都要消费、人多 元提高到2003年9．79元，几乎翻了一番。但是，我市的 社会负担重的道理。消除一些群众“多子多福”的传统观 人口和计划生育事业在发展中也面临着许多新情况、新 念及其误解。二是从政策措施上，实施由“处罚多生”向 问题。一是我市的人口基数大，增长速度明显加快。若以 “奖励少生”转变，要使计划生育好的农民家庭在经济上 1949年增长为0，则1970年增长为52．82，1980年增长为 能够真正得到实惠。要在现有奖励1000元政策的基础上， 67 1；1990年增长为92．17；2000年增长为105．30；二 再加大利益导向机制的力度，引导农民解决好“越穷越 是婴儿出生性别比提高。2001—2003年考核年度全市出 生，越生越穷”的恶性循环问题。三是应严重关注出生性 生人口性别比分别为107．40、109．66、108．04。三年平均 别比失调问题。人们重男轻女的传统观念和有女无儿户 为108．04。比“九五”期间平均提高了1．01，已略高于正 在生产、生活、养老等方面存在诸多困难，是造成这一问 常值(108)；特别是从分孩次来看的二孩为1 14．68，高出 题的重要原因。为此，一方面我们要努力改变重男轻女的 32 唐山经济·2005年第3／4期 工作研 究 文化环境，如资助女孩上学、方便就业等；另一方面，努 制在123．2平方公里内，还比“八五”末大约增加3．57平 力提高社会经济的发展水平，这是解决问题的根本途径； 方公里。据此，今后一二十年里，我们唐山要加快发展， 在农村尽力健全、积极推行社会保障制度。