流域水资源与水环境综合管理发展现状及存在问题.pdfVIP

中国环境管理 2004年4月 流域水资源与水环境综合管理发展现状及存在问题 杨玉川 ，张 征 ，李 培 ，张晓岚 (1．北京林业大学，北京 l00083； 2．国家环境保护总局，北京 100035) The Develop Presenl Situation and Exisl Question in lhe Water Resource and Water Environmenl YANG YU—chuan ，ZHANG Zheng ，LI Pei ，ZHANG Xiao—lan (1．Beijing Forestry University，Beijing 100083，China；2．State Environmental Protection Administration，Beijing 100035， China) 摘要：流域的水资源与水环境管理是我国环境管理的难题之一。本文系统的总结和阐述了国内外的流 域水管理的发展现状以及成功经验，并对我国流域管理中存在的问题进行了分析。同时，阐明了我国必 须借鉴国外流域水管理的经验，从国情实际出发，探索有中国特色的流域水资源与水环境综合管理模 式，走自己的流域水管理道路，才能从实践中取得成功。 关键词：流域；水资源；水环境；流域管理 1．1 逐步建立和完善流域统一管理与行政区域管理相结 作者简介： 合的管理体制，将水资源管理与水污染防治统归流域管理 杨玉川 (1978一)， 机构 男．北京人，硕士研究 近些年的实践，使得以流域为基础的管理在不同国家 生，主要从事环境管理 找到了各自适宜的模式，欧美等国家都先后成立了适合本 与污染控制研究。 国的流域管理机构。从总体上看，世界上流域机构大体上有 3种类型。其一是流域管理局。以1933年美国建立的田纳 西流域管理局(TVA)为典型。其特征为：对经济和社会发展 具有广泛的权力；有高度的自治权；有专门的经费；属于政 府的一个机构。第二次世界大战后，TVA水管理模式在发 流域是具有层次结构和整体功能的复合系统，流域水 展中国家受到欢迎，印度、墨西哥、巴西、哥伦比亚等国相继 循环不仅构成了社会经济发展的资源基础，是生态环境的 建立起类似的以改善流域经济为目标的流域管理局。第二 控制因素，同时也是诸多水问题和生态问题的共同症结所 种类型是流域协调委员会。委员会由有关机构和流域内各 在。因此，以流域为单元对水资源与水环境实施统一管理， 州政府代表共同组成，遵循协调一致或多数同意的原则，其 已成为目前国际公认的科学原则”。 主要职责是根据协议对流域协调委员会的流域内各州的水 1 国外流域水管理的发展历程及成功经验 资源开发利用以及水环境管理进行规划和协调。澳大利亚 的墨累河流域委员会、美国的特拉华河流域委员会等都是 l9世纪末至20世纪初，水资源开发利用程度还较为