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国策要论 POLICY AND VIEWS 开创人口资源环境工作新局面 编者按：计划生育、保护资源和保护环境是我国的三大基本国策。近年来， 重庆市认真贯彻落实中央关于做好人口资源环境工作的一系列方针政策和重要 部署，稳步推进人口资源环境工作，有力地促进了经济平稳较快增长和社会稳 定。但是由于人口较多、人均占有资源少、环境污染比较严重、生态十分脆弱， 重庆市人口资源环境工作面临的矛盾和问题仍然十分突出。重庆市委书记汪洋 在2006年重庆市人口资源环境工作座谈会上指出，今年是 “十一五”开局之 年，也是推动经济社会发展切实转入科学发展轨道的关键之年，做好人口资源 环境工作显得更为重要和迫切。必须坚持以科学发展观为指导，紧扣发展主题， 突出以人为本，着力转变增长方式，扎实有效地做好人口资源环境工作。本刊 整理发表汪洋同志的讲话，以全面推进人口资源环境工作。 ■ 汪 洋J重庆市委书记 重庆市人大常委会主任 变人口大市为人力资源优势大市 人口问题实际上是一把 “双刃剑”，人口多是压力、是挑战，但如果开发利用得 好，也可能转化为人力资源优势。对此，要结合实际，全面准确地加以把握。 第一，准确把握中央强调人均GDP的战略意图，以人均水平论实力、看发展。中 央在确定 “十一五”的奋斗目标时，特别突出了人均GDP这个指标，体现了中央对 经济社会发展中人口因素的高度重视，体现了中央把人的全面发展纳入经济社会发展 全局来进行统筹考虑，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道的战略意图。这要求 我们在把经济总量做上去的同时，努力把人口数量降下来。要减少人口数量，必须继 续稳定低生育水平、控制人口增长速度。同时，还要把农村富余劳动力转移出去，通 过转移劳动力，不仅能尽快减小区域内人口基数，提高人民的生活质量，而且还能够 在更大范围内促进人口的合理分布，客观真实地反映区域的经济发展水平。一定要强 化人均水平的观念，在做规划、定目标时要多从人均水平的角度来考虑问题。 2006／3B弘虼 1 9 !国策要论 ■—一 i 丽 i酾吾 第二，深刻认识人口多、资源少的特殊情况，正 大资源价格改革的力度，我国的资源价格适度上涨、 视人口与资源环境的矛盾。目前，重庆市总人口已接 并最终调整到正常水平已是大势所趋。中央关于制定 近3200万，人均资源占有量非常低。尽管国家根据各 “十一五”规划的建议就明确了这个指导思想。可以预 地区环境承载能力和发展潜力，并没有把重庆市纳入 见的是，今后国家将调高资源价格，通过市场手段来 限制开发和禁止开发的范围，但人口多、资源少的状 调节资源供求关系。只有资源价格适当提高了，上游 况，客观上使人民群众的生存和发展受到了较大的限 才有劲头去加大开采力度，并在开采中注意保护，下 制，严重制约了经济社会的发展。加快转移劳动力，可 游也才会节能降耗。这一趋势的直接影响将主要体现 以使资源环境压力得到有效缓解。必须正视我市人口 在两个方面：一方面将对资源能源消耗大的产业形成 与资源环境矛盾突出的现实，切实把转移劳动力作为 冲击，另一方面将对资源产品的生产行业产生拉动。 缓解人口资源环境压力的重要途径。 对我市而言，既是挑战，也是加快推动科技创新、转 变经济增长方式的良好机遇。 推动经济增长向创新驱动型转轨 第三，充分认识资源的潜在价值，在资源开发利 党的十六届五中全会明确指出，必须充分认识节 用的过程中更加注重从战略层面考虑问题。从总体上 约能源资源的重要性，把节约能源资源作为一项基本 看，重庆市资源总量不大，人均占有量