利用市场机制保护农业资源环境.pdfVIP

第22卷 第5期 农 业 与 技 术 Vo1．22 No．5 0ct． 2002 ·27‘ 2002年 10月 Agr iCUIture＆ TechnoIogy 利用市场机制保护农业资源环境 高 媛 (长春工业大学) 中图分类号：F323．2 文献标识码：A 1 农业环保引入市场机制的理论和实践意义 中国农业资源环境破坏严重且保护不力的主要原因就在于长期以来的“市场失灵”， 也就是市场机制、市场手段的薄弱甚至缺位。中国农业环保经济手段的缺乏，主要的是 市场手段的短缺，以及市场经济手段与计划经济手段的有机结合性差。这就是说，在农 业资源环境保护中引入市场机制、采取各种各样的市场手段具有特殊重要的意义。 生态经济理论告诉我们，资源环境是有价值的，自然资源环境的使用者要付费：也 就是说，耕地、草原、森林、水源、环境容量及净化能力等农业资源要实行有偿使用， 而且有偿使用费应不低于使用成本，要能够体现农业资源的真正价格，实行等价交换。 环境经济和资源经济理论告诉我们，农户、企业等农业资源的开发利用者就应该是其保 护恢复建设的投入主体，实行使用者分摊、污染者治理、破坏者恢复、受益者付费、受 损者补偿，而且通过资源使用权、环境使用权 (排污权)及其所有权的市场交易，通过 污染者与受损者经济当事人之间的自由谈判等，可能达到资源配置的最优效益及环境最 低污染水平。而这些农业资源环境利用与保护的原理、原则，本身就是现代市场经济理 论，它指导应用市场手段实现农业资源环境的合理利用、有效保护、不断改良的实践。 可见，市场手段的运用、实施，对于农业环保来说不仅有重要的实践意义，而且有很强 的理论意义。 2 市场手段的作用 2．1运用市场机制，通过农业资源的承包、租赁、拍卖以及农业环保工程、企业等的股 份合作制、发行债券和股票等，明晰产权特别是农业资源的产权，实现产权分离、产权 主体的多元化，从而调动各方面对农业环保自觉参与、自发投入的积极性。如集体拿点 物 (树苗、草种等)、国家出点钱 (补助)和农户投入劳动力合作进行小域治理，建立 生态经济沟。 2．2按照使用者付费、破坏者恢复、污染者治理的原则，耕地资源、草场资源、森林资 源及环境容量、净化能力资源等都应该实行有偿使用，使用者要支付资源使用费和排污 费等。而且农业资源使用费、排污费，要由对资源与环境的欠量补偿过渡到等量补偿， 收费不应该低于使用者成本：当资源超限使用 (超过生态阈限)、污染超量排放 (超过 环境的净化能力)时，超过的部分，使用者不仅要支付使用者成本，还要支付资源破 ·28· 农业与技术 2002年 坏费、环境污染费，以对农业资源生态环境的损失实行全额补偿。 2．3实行农业资源环境使用权以及所有权的流转，开拓农业资源市场和排污权交易市 场，通过市场调节使农业资源优化配置，并使资源破坏与环境污染降低到最低限度。 2．4利用市场机制，采取多种方式筹措农业环保资金。积极招商引资，吸引外商在农业 环保项目上的直接投资，争取国际金融组织在农业环保方面的贷款；对农业环保工程项 目实行招竞标制，吸纳国内企业及个体的投资，同时也要积极利用国内银行的贷款；在 发行债券、上市股票、社会捐助等方面要努力有所突破。 3 市场机制与宏观调控有机结合 当然市场也不是万能的，在农业环保中引入市场机制、强化和丰富市场手段的同时， 还要进一步加强政府的宏观调控，使市场调节与政府调控相辅相成，变为一个有机的整 体，使政府保护农业资源环境的职能作用充分地发挥。 3．1政府要加强环境经济法律制度的建设，如在采矿区建立生态环境恢复制度，加重毁 林开垦、垦草种粮的处罚力度等。 3．2政府要制定科学合理的全国或区域性农业资源环境保护建设的规划、计划，明确目 标，引导投向，优化配置资源，推广最佳实用技术。 3．3政府要合理界定农业资源的产权，实现产权明晰化，为市场机制的运行打好基础， 对资源和初级产品的价格实行有益的调整，逐步建立市场供