强化海洋资源环境管理的基本思路与对策措施.pdfVIP

2013年 第 9期 海洋开发与管理 强化海洋资源环境管理的基本思路与对策措施 杨荫凯 (国家发展改革委地区经济司 北京 100824) 摘 要 ：科学开发利用海洋资源，合理保护海洋生态环境 ，是实现我国现代化宏 伟 目标的基本前提和特殊要求。结合我国海洋资源开发与环境保护的现状 ，研究提 出强化 管理 的基本思路与对策建议 。 关 键 词 ：海洋 ；资源；环境；管理；措施 1 推进海洋资源利用与环境保护的重大 1．3 鼓励东部地区率先发展战略的深入实施。 需要海洋经济的强力呼应 意义 东部地 区是我 国全面实施 区域发展总体战 当前 ，我 国正处于全面建设小康社会和加 略的重要引擎 ，也是促进 区域协调发展 的动力 快转变经济发展方式 的重要阶段 ，海洋 的开发 基础 ，东部地 区大部分经济指标在全 国占据主 利用与保护肩负着越来越重要的职责。 导地位 。围绕优化地 区结构 、加快转变经济发 1．1 我 国工业化 、城镇化 的持续发展 ，离不 展方式 ，国家近年来 出台了一系列重要 的区域 开海洋资源环境 的强力保障 规划和政策性文件 ，东部地 区迎来 了新 的发展 受现有发展方式的制约，我 国资源能源消 机遇 。现代海洋产业具有知识密集、资本密集， 耗较大将是一个长期趋势 。从维护国家资源安 技术高端和产品高端等特点，加快海洋经济发 全、经济安全和政治安全 的角度看 ，在充分利 展 ，对提升东部地 区产业 结构 、深化开发开放 用 国外资源 的同时，必须加大 国内资源 的有效 具有重要作用 ，有利于鼓励东部地 区率先发展 开发，切实增强 自身保障能力。我 国海洋资源 战略的深入实施。 丰富，在食物 、能源 、矿产 、水 、空间等战略 2 我国海洋资源开发与环境保护现状 资源保障方面能够发挥重要支撑作用 。我 国海 岸线漫长 、海域辽 阔，完善 的海洋生态环境系 近年来 ，在 中央大力推动和沿海地 区与涉 统 ，可以为沿海地 区城镇和产业布局提供必要 海部门的共 同努力下，我 国海洋资源开发 、环 支撑，为保证 国家生态安全 ，推进生态文 明建 境保护 的能力和管理水平不断增强，对 国民经 设和城镇化健康发展发挥重要作用。 济的支撑作用 明显提高 ，但存在的问题亦不容 1．2 我国开放型经济的持续发展 。依赖海洋 忽视 。 的强力支撑 2．1 突出成绩 经过改革开放 以来 3O多年的发展 ，我 国已 2．1．1 海洋资源开发种类和利用规模不断拓展 基本建立起高度依赖海洋的开放型经济 。目前， 随着开发 能力和技术水平 的提高 ，我 国 我国对外贸易运输量的9O 是通过海运完成 的， 海洋资源开发 已由传统 的生物资源拓展到海 港 口货物和集装箱吞吐量均居世界第一位 ，拥 洋油气资源、矿产资源、海水资源和海洋空 有世界上最大 的集装箱船 队，商船 队航迹遍布 间资源等 ，海洋资源对经济社会发展提供了 世界 1200多个港