引入资源与环境要素——利用外资政策调整的取向.pdfVIP

外 资 弓I入资源与环境要素 利用外资政策调整的取向 李惠茹(教授) 李赶顺(教授) 济全球化会使资源和环境容 策调整的基本取向是：以设定资 关关系，即外资的增加会导致污染 L 量禀赋状况难以支撑自身持 源、环境的有效和适度利用标准为 物排放的增加。但从管理层面和操 续发展的国家，选择通过开放程度 切人点，并把这一标准作为引进外 作层面上依然受短期利益的获得所 的提高，避免和化解所面临的发展 资的筛选和评价依据，从而使利用 驱使，未能真正去考虑如何限制或 约束，从而保持和促进本国经济活 外资的结构更趋合理，使外资利用 规避那些不利于资源环境要素持续 动规模与实力的不断扩展和提高。 效率和效益更有利于我国资源持续 利用的问题。比如，商务部2004 由于这一活动过程本身意味着是资 利用和环境保护，真正达到从全方 年6月出台的 《环境保护行政许可 源与环境要素的跨国性竞争，必然 位、各层面上都围绕着适应资源节 证暂行办法》也未对外商直接投 会造成东道国资源与环境消费量和 约与环境友好型社会构建的要求。 资，尤其是合资合作项目的环评问 占用量的增加。所以，经济全球化 题作具体规定。现实经济活动中， 一 、 基于资源与环境要素的 会使高资源投入、高污染型产业通 多数地区的招商引资政策，只对投 引资政策调整之迫切性 过跨国投资形成国际间转移。而随 资规模的审批权限做了分层次规 着环境保护和环境改善意识的增 进行利用外资结构和政策的适 定，在评估和分析外资利用效应 强，以及对优质生活环境的追求， 应性调整，属于宏观调控的范围。 时，未能充分认识到境外投资活动 无论是对国内经济活动还是由外资 我国已成为世界第二大引资国，而 对资源与环境要素的负影响效应。 引致产生的经济活动，都应考虑将 且每年实际利用外资的规模基本上 如更多的是举证外资对当地资源与 环境保护标准引入到对投资活动的 处于不断增长的上升态势。也就是 环境要素产生的正向效应，而在考 审议和监管范畴，即一方面把环境 说，外商直接投资已成为影响我国 虑当地资源与环境容量的前提下， 评价做为今后对外资进行引进、选 经济不可缺少的力量和因素。所 强调引资战略调整的地方并不多。 择和利用的主要依据。另一方面又 以，对此问题的关注和跟踪研究具 可见，基于资源节约和环境友 要以环境建设和保护为目标，千方 有一定的战略意义。近期对利用外 好型发展模式下的引资政策调整的 百计引导外资进行生态技术的合作 资问题的探讨主要集中在两个层面 迫切性在于：(1)我国资源与环境 与开发，以此提高我国节约资源、 上：一是以关注利用外资对经济所 容量的有限性和稀缺性问题凸显， 保护环境的技术水平，使利用外资 产生的影响为切人点，以保障国家 必须从各方面引起高度重视。投资 的目的真正转向以获取生态技术为 经济安全为目标，分析研究如何进 活动对资源与环境的影响最大最直 目标。这就意味着，为了顺应我国 行利用外资战略的调整；二是不断 接，我国经济规模的扩大和经济增 资源节约型和环境友好型经济社会 跟踪研究外商投资的新特点和新趋 长的粗放性，加速了我国资源耗竭 发展模式的构建和转变，我国各项 势。关于引进外资中的污染转移问 和环境污染程度，使资源与环境问 相关制度和政策都必须进行相应调 题，已在学术层面引起关注。比 题成为今后制约我国可持续发展的 整或变革。所以说，适应资源节约 如，有实证结果表明国际直接投资 重要因素。虽然外商本身的投资规 型与环境友好型社会构建的外资政 与我国污染物排放量之间存在正相 模占我国总投资规模的比重仍然不 54 国际贸易 2006年 第 10期 外 资