油气资源开发环境规制边界的确定及工具选择.pdfVIP

20 16 年 10 月 大 庆 社 会 科 学 Oct.,20 16 总第 198 期第 5 期 DaQing Social Sciences Serial No.198 No.5 ·多元综合经济 · 油气资源开发环境规制边界的确定及工具选择 1 2 1 彭 民 ，陈君曦 ，王 甲山 （1. 东北石油大学石油经济与管理研 究所 ，黑龙江 大庆 163318 ；2. 东北石油大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163318 ） ［摘 要 ］结合环境规制边界的一般界定标准，从环境规制动 因、主体、工具和效率评价4个方面对油气资源开发 中的环 境规制进行 系统界定，并从规制的 目标、工具、环境入手 ，结合油气资源开发环境影响的特征及相关规制需求，对油气开发环 境规制政策工具的选择依据进行 了具有针对性的阐述 ，最后 ，总结归纳了油气资源开发环境规制政策工具选择组合的典型形 式及相关考虑 因素。 ［关键词 ］油气资源；环境规制 ；规制边界 ；规制工具 ［中图分类号 ］F407.22 ［文献标志码 ］A ［文章编号 ］1002-234 1（20 16 ）05-0059-04 油气资源作 为经济发展 的战略性基础能源 ， 配有失公平 。 在保 障经济发展作用 的同时 ， 也给开发地 区的水 2.环境规制的主体一般指政府 。 政府和环境规 环境 、大气环境和植被生态环境带来 了污染 。 如何 制机构作为规制主体 ， 通过选择实施相应 的环境 在保 障油气资源安全高效开发 的同时 ， 不至于破 规制政策工具 ， 使被规制者在做 出决策时将生产 坏开发地 区的生态环境 ， 实现对开发过程 中环境 经营的负外部成本考虑在 内， 根据社会最优化生 影响问题 的有效预防和治理 ， 是一个值得深入研 产和消费组合 的要求对其行为进行调节 。 究 的课题 。 环境规制和相关政策工具作为有效解决 3. 环境规制政策工具是政府实施环境规制借 环境污染问题的机制和措施 ，其在油气资源开发 中 以达到环境治理效果 的手段 ， 是环境规制政策 的 的引入和应用 ，对于油气开发过程 中环境污染问题 外在表现形式 。 环境规制工具 的基本类型包括 3 的解决具有重要的政策指导价值和现实意义。 种 ：命令控制型 、市场激励型和公众参与 的信息披 露型。 具体 内容见表 1。 一、油气资源开发环境规制边界 4.环境规制效率评价 。 环境规制效率评价是对 界定环境规制边界应包括 4 个方 面 的 内容 ： 环境规制政策带来 的或可能带来 的正面影 响 （收 环境规制动 因（原 因 、需要解决 的问题 ）、环境 规 益 ）和负面影 响（成本 ）进行系统估计 ，为决策者 出 制 主体 、 环境规制政 策工具 和环境 规制效率 评 台和修改环境规制政策及其相关工具提供信息 。 价 。 收益成本 弹性法是衡 量环境规制效率 的主要 方 1.环境规制动 因主要分为 3 类 。 一是市场失灵 法 ， 其通过衡量环境规制收益变化对环境规制成 情况下 ， 环境负外部性对社会和 自然环境造成 的 本变化 的反应程度来评价环境规制政策工具实施 影响 ；二是产权分配不 明造成经济发展低效率 、公 的效率水平 。 由于环境规制机制是包括政策工具 地悲剧和“搭便车”现象 ；三是环境污染 中相关责