建设资源节约和环境友好型社会的财税政策研究.pdfVIP

政与税 山东财政学院学报(双月 2006年第1期(总第81 建设资源节约和环境友好型 社会的财税政策研究 武普照 吴 昊 (山东财政学院，山东济南 250014) 【摘 要】在建设资源节约和环境友好型社会的进程中，我国现行的财税政策在政府投资性支出、购买性支出、转 移性支出以及各类收入等诸多方面存在许多不足。应该在政府投资、政府采购、财政补贴、转移支付以及税收收入等 方面进一步改革和完善，以推进资源节约和环境友好型社会的建设。 【关键词】资源节约；环境友好；财税政策 【中图分类号】咫12．0 【文献标识码】A 【文章编号】1008—2670(2006)Ol—OO39—04 人均资源匮乏，环境污染严重，社会发展的高成 足。另外，用于促进耕地的合理利用，保护生态环境 本要求我们必须加紧建设资源节约和环境友好型社 的农业科研和新技术推广方面的支出也不够。 会。财税政策作为一种经济手段，在建设资源节约 2．财政补贴不尽合理。一方面，我国长期以来 和环境友好型社会的过程中能够而且有必要发挥其 对一些能源、资源实行政策性补贴，以缓解基础部门 宏观调控作用。本文主要分析如何完善当前的财税 的经营困境，但因财政补贴使资源和商品的价格没 政策以促进资源节约和环境友好型社会的建设。 有真正反映其包括环境成本在内的全部社会成本， 从而造成商品高价、原材料低价、资源无价的状况。 一 、 现行财税政策在建设资源节约和环境友好 环境资源在生产与消费中的低价加重了环境的污染 型社会方面的不足 与破坏，背离了可持续发展的目标。如对特定化肥 一 个国家财税政策的制定和完善，往往受到某 农药的补贴有助于鼓励农民选择高产作物品种，却 个发展阶段社会经济体制、生产力发展状况、政府管 对土壤和水资源有长期不良影响。再如，长期以来， 理水平等因素的影响与制约，也就是说必须考虑一 我国对水、木材进行公开的或隐蔽的财政补贴，造成 国在某一阶段的特定的政策目标以及业已存在的具 水价、木材价格过低，导致水资源的严重破坏、森林 体国情。我国现行的财税政策仍服务于传统经济发 资源的破坏性砍伐。另一方面，我国对于开展资源 展模式的制度和政策，难免会妨碍资源节约和环境 综合利用与治污的企业仅限于几项间接补贴，如利 友好型社会的建设。 润不上缴、减免税收、先征后返等。如果要构建资源 (一)支出方面 节约和环境友好型社会，还应加大鼓励和支持力度。 1．财政投资支出结构不合理。由于政府财力有 3．各级政府在资源环境保护方面，事权财权的 限或者由于投资项目过于分散，那些可以促进资源 划分不清晰。根据公共财政理论，按受益范围公共 节约、外部效应明显、私人部门不愿意投资或不适宜 产品分为全国性和地方性公共产品。全国性公共产 私人部门投资的周期长、收效慢的基础设施投资不 品的受益范围覆盖全国，凡本国公民或居民都可以 [收稿日期]2OO5—11—14 [基金项目]山东省软科学项目“构建和谐社会的环境保护政策研究”(编号820哪 2)的研究成果之一。 [作者简介]武普照，男，山东青岛人，山东财政学院财税与公共管理学院教授，管理学博士，研究方向：公共投资；