流域水资源与水环境管理问题与对策.pdfVIP

第l 6卷第3期 甘肃教育学院学报(自然科学版) Vo1．16 NO．3 2002年 7月 Journal of Gansu Education College(Natural Sciences) July 2002 文章编号：1007—9912(2002)03—0040—04 流域水资源与水环境管理问题与对策 赵 学茂 (西北师范大学地理与环境科学学院，甘肃 兰州 730070) 摘 要：流域水资源与水环境管理是我国环境管理的难题之一，通过对我国流域管理现状及问题的 分析．提出了改进我国流域管理的构想及对策． 关键词：水资源；水环境；流域管理；水权；集成管理 中图分类号：X32l 文献标识码：A 1 我国流域水资源与水环境管理的现状及问题 水是人类生存的生命线，也是整个国民经济的生命线．我国的水资源十分紧缺，人均水资 源量仅占世界平均水平的四分之一，但我国是世界上用水量最多的国家，也是水资源浪费最严 重的国家之一，农业用水比美国多一倍，万元工业产值耗水量225立方米，而发达国家仅有 100多立方米，生活用水也是肆意浪费【1]．中国水环境面临三个严重问题：水体污染、水资源短 缺、洪涝灾害．1999年，七大水系中63．1 的河段为Ⅳ、V或劣V类，失去饮用水的功能，生态 用水严重不足；长江以北地区连年发生严重干旱，农业生产受到影响，城市地表水 52 的河段 污染严重，大部分城市和地区地下水位连续下降，形成了不同规模的地下水位降落漏斗 ]， l998年长江大洪水使洪涝灾害再次引起人们的重视和忧虑．水危机的步步逼近与我国的流域 管理有直接的关系，现阶段主要存在以下几个问题： 1．1 现有的管理体制不顺。不能适应经济可持续发展对流域管理的要求 (1)没有具有足够权力并能够进行流域水资源集成管理的流域管理机构，水量水能管理 与水质管理分离，国家与地方之间条块分割，地表水、地下水缺乏统一规范的管理．在我国的流 域管理中，水利水电部门负责水量水能的管理，国家环保部门负责水环境的保护与管理，市政 部门负责城市的给水与排水管理，国土部门负责土地开发利用(与地下水有密切关系)．国家各 部门与地方之间的条块分割造成众多机构分享权力，责权交错，争权夺利，纠纷不断．各部门、 各地区均从自身利益出发进行局域、单目标的规划与管理，水资源的效能无法最优化，出现责 任事故时则互相推诿． (2)经济发展与环境保护难以协调，经济决策与环境决策的一致性需要加强．一方面各地 在制定产业发展政策时未充分考虑对环境的影响和依赖；一方面各地区、各部门都从自身利益 出发对当地的水资源、水环境进行最大限度的利用，导致上下游、地区间和部门间的用水冲突 及水资源紧缺、水环境恶化．许多地方的经济发展实际上已经直接受到当地环境(尤其是水资 收稿日期：2002—04—12． 作者简介：赵学茂(1973一)，男，甘肃靖远人，西北师范大学地理与环境科学学院助教，从事水污染控制工 程和环境影响评价的教学与研究． 第3期 赵学茂：流域水资源与水环境管理问题与对策 源、水环境)的限制．西北干旱、半干旱地区的发展主要受水资源总量的限制，而东南沿海地区 由于工业发达，排污量大，经济发展主要受恶劣的水环境质量的限制和影响，农业和渔业受害 严重，部分地区甚至出现江南水乡无水可喝的情况． (3)因水资源利用而产生的冲突、纠纷难以协调和平衡．我国现有的七大江河流域管理机 构都不是权力机构，它们主要是在防洪、抗旱、编制水资源利用规划中发挥作用，无权分配水资 源、协调各方利益、过问与水资源有关的行政及经济事务0 ．流域管理的职能实际上由省级水 利厅执行，它们按自身利益考虑流域管理，这样形成流域内各地区之间、区内各部门之间各自 为政，无法做到全流域的统筹规划和管理． 1．2 对水权的认识、界定不清，水的缺乏与浪费、污染与净化共存 水权是指各种关于水的权利的总和，通常包括水资源的所有权、使用权及审美权、舒适权 等与水资源有关的其他权益[4]．1998年《水法》规定我国的水资源属于国家所有，现在所有权 主体没有得到应有的利益，各地区、各部门都有最大限度地、免费使用水资源，造成水资源的紧 缺与浪费现象并存和国有资产的流失．水资源的所有权主体(国家)唯