续志强化人口资源环境信息结构的可行性研究.pdfVIP

续志强化人口资源环境信息结构的 可 行 性 研 究 口 张桂江 进入21世纪，全球在工业化进程中面 志。“资源”在首届新编地方志中尚无重大 临的三大危机是：人口膨胀、资源短缺和环 突破。一般是采用分散的办法，在“自然环 境污染。实现经济与社会的可持续发展，核 境”中列录“矿产”、“水文”、“动植物”、“土地 心问题是求得国民经济建设与社会发展同 土壤”等章节。有的专设“自然资源”章。 人口、资源、环境处于和谐状态。要确保两 2000年左右出版的志书有的专门设立资源 者之间的平衡协调。确保21世纪建设目标 专篇，并做前置处理。省志一般都未列专 的实现，必须清醒地认识2O世纪后2O年所 志，分别在“地理”、“地质矿产”、“水利”、“土 出现的人口、资源、环境的严峻形势，求实地 地管理”等专志中设置篇(章、节)。“环境 记录这一特定阶段的成就与突出存在的问 “多按当时政府职能分工，将“城乡建设”与 题，是续志编纂者不可回避的一个严肃问 “环境保护”合为一篇。这与环境保护机构 题。续修地方志所切人的记述时段，恰好处 和开展工作较晚有一定关系。90年代后 于人口、资源、环境三大国策形成和发展的 期，少数志书将环境保护析出前置设篇。省 至关重要的2O年。随着续修时限的下延，志有两种模式，一种是城乡建设与环境保护 21世纪“三大国策”的贯彻力度亦将随之加 合为一部专志，一种是设置独立的环境保护 大，也给新编地方志的续修带来新的更高要 专志。其他有关人类生态环境的类目多由 求。 农业、林业、水利等相关专志分散设置。首 一 、 方志记载人口资源环境的回顾 届新编地方志对人口资源环境的相互关系 历代地方志有关丁口、方物、矿藏、土 以及对经济社会，特别是对人类生存与发展 地、食货、河防、灾早等不乏记载。说明历代 的影响缺乏对应篇目予以反映。从资料的 均比较重视协调人类与生态环境的关系并 选录和记述的切入角度看：“人口与计划生 及时搜集资料记人志书。为强化续志对人 育”基本成为定型模式。即按人口总量、人 口资源环境的记述，对首届新编地方志有关 口变化、人口结构、人口分布和人口控制等 部类的记述体例与资料取向进行评估是必 几个方面切人取材。有的同时将人口普查 要的。 与户政管理等从统计、公安等篇(章)中移植 从体例上看：2O世纪8O年代后期，特 过来，扩大人口专篇记事范畴。90年代出 别是9O年代，“三大国策”引起方志界的普 版的志书，在“人口”中列人婚姻、家庭、姓氏 遍注意。“人口与计划生育”从早期的在“地 以及晚生晚育、优生优育、人口素质等，“人 理”篇或“民俗”篇设章(节)升格为前置的独 口”的记事范畴进一步扩大。随着“人口与 立一篇。2000年前后出版的个别志书还将 计划生育”基本国策的深入发展，90年代出 人口、人物、其他人物做集中升格处理。省 版的志书比较注意与耕地、粮食、国内生产 志多在地理志中设篇，只有少数省设人口专 总值以及其他与人口可做比较的经济与社 45 续志强化人口资源环境信息结构的可行性研究 会发展指标做不同时期发展的人均水平比 换为人工培植，以适应经济发展的要求。第 较，指出人口膨胀带来的倾向性问题，使“人 二是资源的利用与管理。80年代初，国家 口”篇从单纯的记述人口内涵指标变化晋升 将国土资源的利用与管理列为可持续发展 到反映人口问题对经济与社会发展的影响。 的战略保障条件，加大国土资源的规划利用 首届新编地方志有关“人口与计划生育”的 和依法管理力度。首届新编地方志随着这 一 记述也有所不足，一是表象地机械记述人口 国策的形成、发展和完善，反映力度有所 数据和一般工作情况，未能揭示人口发展的 加强。分散于相关篇章的记述虽然没有形 历史性规律，对人口政策的成就与失误评价 成完整的国土资源观，但客观上仍在一定程 定位不够准确扎实。二是反映人口与经济 度上反映了这一时期的国土资源利用动态， 社会发展的联系不够，没有从可