中部大城市郊区集中居民点可行性研究.pdf

⑨中国可持续发展研始2006学术年会 第6专题：青年学者论坛 中部大城市郊区集中居民点可行性研究 焦胜1 曹麻茹1 刘建龙2谭超毅2 (1．湖南大学建筑学院，湖南长沙410082；2．湖南I业大学土木I程系，湖南株洲412008) 摘要奉文根据长沙县农村调研的结果。认为中部丘陵地医大城市郊区农村推行羹中居民点存在以下问题：与现有土地政策冲突：与 且前农村的战略重点不符；增加生产生活的距离：建设需求量减少：违反传统的文化观念等。要解决遮一问题。必须从农村产业化的 屉面入手。通过生产、生活、文化、生态四个层面的协调发展，最终解决农村住宅的发展问题。 关键词中部大城市郊区；丘陵地区；集中居民点 村民建房也必须按照居民组为单位，在确定的建设红线范 l课题缘起 围内来确定宅基地。这样在最小的单位内协调矛盾，其操 农村建设居住点是目前的热点问题。从2000年开作成本最小，而保证了最大的相对公平性与可操作性，足 始，湖南省建委与长沙市规划局为在农村推广集中居民 解决农村土地分配的良策，这种模式还有更深层次的意 点，举行了几次农村住宅设计竞赛，并根据获奖作品制作 义，即国家为维护长治久安而保留的底牌：农村土地的再 了标准图，分发到每个村，但效果并不明显，整个长沙地区 分配权。 只有浏刚市建成了40栋集中的住宅。 2004年的行政村合并以后，一个村一般包括10—30 2006年，为相应国家关于社会主义新农村建没的号个组不等。如果仍然按照土地政策，则一个村有几十个居 召，长沙市政府组织长沙5所高校的师生对长沙市所辖三 民点，违反了集中居民点的初衷，如果一个村只集中几个 县一市以及近郊进行了调研，主要目的是凋查农村推行集 居民点，则意味着必须占用另外一些居民组的土地。这打 中居民点的可行性，以及确定居民点的数量。湖南大学建 乱了国家土地分配的秩序。与国土政策如何协调，是建设 筑学院城市规划专业教师成立的课题组，带着70多位同 集中居民点的一个前提条件。 学进行长沙县19个镇67个村庄的稠研。 2．2与目前农村的战略重点不符 按照长沙县近万份人户问卷，农民最关心的问题依次 2存在问题 为：道路水电等基础设施、环境改善、增加收入、改善住房。 就目前收集到长沙县关于农村集中居民点问卷调查 因此目前农民最关心问题依次是基础设施建设、增加收入 的结果显示，有两派意见。反对集中建居民点的意见当 医疗保险以及教育等问题，集中居民点并不属于最关心问 中，主要来自于北部低山丘陵地带的村镇。一些乡镇干部 题的范畴。 反对集中居住，理由是集中居民点与现有的国土政策矛 由于近年来农村土地政策的完善，加之农民大部分拥 盾；村民反对的主要理由主要包括：(1)大多数村民在90有住房，因此农村占用耕地的现象逐渐减少，目前已经不 年代已有住房；集中居民点将导致生产与生活距离过远 再成为耕地减少的主要原因。而遏制盲目增加城镇扩展 等，相对而言，这些人更希望首先能解决一些与其生存密 用地，是目前的当务之急，而有效途径，是所谓“反城市 切相关的问题，如增加收人、医疗保险以及治理环境污染， 化”，即减缓农衬人口的流失速度，就地解决农村的城镇化 完善、更新基础设施等。 问题。这有赖于一系列的产业结构调整以及缩小城乡差 2．1与现有土地政策冲突 别、发展农村产业、完善农村福利设施等先决条件，而不仅 1980年代国家土地政策出台，农村实行联产承包责仅是居住的集中问题。 任制，除了一些基础设施建设以外，村一级的土地使用权 2．3造成生产生活的不便 都分