新《行政诉讼法》实施问题研究——新《行政诉讼法》实施对行政行为理论的发展.pdfVIP

破淄与馐膏荤2016年第1期主·题研讨 新 行《政诉讼法》实施问题研究 编者按：2O14年修订的我国绗 政诉讼法 进一步保障了法院公正、及时地审理行政案件，有利于 通过司法途径解决行政争议、保护行政相对人的合法权益、监督行政机关依法行使行政职权。此次修 订后的((45-政诉讼法 对有关重要法律概念和制度作了修正、补充和完善，是 “民告官”制度施行二十多 年来所积累的经验的深度总结，也是对学界多年理论研究的回应。认真解释法律中新规定的规范涵 义、解决新制度运行中的适用困境、解析新概念蕴含的理论意义，是中国行政法学界不可推辞的任务。 为此，本刊特从来稿中选取三篇文章，探讨此次修订后的 行政诉讼法 的得失以及适用过程中应注意 的问题，以期裨益于行政诉讼的受案范围、行政诉讼类型构造、行政判决方式合理化等内容的持续完 善，为司法实务提供理论支持 。 新 行《政诉讼法》实施对行政行为理论的发展 章志远 (华东政法大学法律学院，上海200042) 摘要：新 (行《政诉讼法 将 “具体行政行为”一律修改为 “行政行为”，实现了 行“政行为”学术概念 与法律概念的统一，对我国行政行为理论的发展产生了深刻影响。行政行为法律概念的中观学理解 析，能够兼顾行政行为确定行政诉讼受案范围、形塑行政诉讼类型、建构行政法学理论体系等多重 功能。行政处理与行政协议、原行政行为与行政复议决定的区分，将取代具体行政行为与抽象行政 行为而成为极富实践意义的行政行为分类。新法的实施为行政行为事实判断、法律判断与效力判断 三维体系的建构提供了可能，为行政行为无效、有效、失效三维效力形态体系的形成奠定了基础。 关键词：行政诉讼法；行政行为；分类理论；效力理论 中图分类号：DF74 文献标识码：A 文章编号：1005—9512(2016)01—0002—08 回顾中国行政法学的发展史，不难发现 ，我 国 行《政诉讼法》的制定和实施在相 当大程度上推动 作者简介：章志远 ，华东政法大学教授、博士研究生导师。 本文系中国法学会2015年度部级法学研究重点项 目新“晰 政诉讼法》实施对行政法制的挑战与回应”(项 目编号 CLS (2015)b08)、华东政法大学 2015年度 内涵建设项 目及教育部 “新世纪优秀人才支持计划”项 目 (项 目编号 NCET～13-0924)的阶段性成果。 新 行《政诉讼法》实施对行政行为理论的发展 了行政法学理论体系的构建 。特别是基于法定概念 “具体行政行为”的理论阐释及其与 “抽象行政行 为”识别标准的热议，促进了我国行政行为理论的基本架构形成。面对社会变迁所提出的诸多挑战， 作为学术概念 的“行政行为”的外延不断拓展、承载功能 日趋复杂，以至于 “行政行为成了中国行政 法中最大的概念谜团和陷阱”。①女口今，伴随着2014年 11月 1日全国人民代表大会常务委员会修订 的我国 行《政诉讼法》(以下简称 ：新 行《政诉讼法》)的实施，“行政行为”已成为正式的法律概念 ，行 政行为理论体系也将面临难得的重构契机。为此，本文拟就新 行《政诉讼法》实施对行政行为概念界 定、分类理论及效力理论的影响加 以阐述，希冀推动 以行政行为为核心的行政法释义学的发展 。 一 、 新 行《政诉讼法》实施对行政行为概念界定的发展 就技术层面而言，新 行《政诉讼法》修改的最大亮点莫过于将所有条文中的“具体行政行为”一律 修改为“行政行为”。这一改变结束了具体行政行为作为确立行政诉讼受案范围逻辑起点的历史，有 望缓解行政诉讼 “立案难”的问题，也在一定意义上消解了从法律规范层面界定 “具体行政行为”概 念 内涵的尴尬 。②按照全国人大法律委员会副主任委员李适时在 2014年 8月 25日第十二届全国人 大常委会第十次会议上所作的 《关于 (中华人民共和国行政诉讼法修正案 (草案))修改情况的汇报》 中的解释，当时立法中用 “具体行政行为”的概念，针对的是 “抽象行政行为”，主要考虑的是限定可 诉范围。在审议修改过程中，有些常委委员、地方、专家学者和最高人 民法院提出，现行 行《政诉讼 法》第 11条、第 12条对可诉范围已作了明确列举，哪些案件应当受理，哪些案件不受理，界限是清楚 的，可以根据实践的发展不再从概念上作出区分，建议将 “具体行政行为”修改为“行政