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事关新农村建设长远发展的 几个重大问题 张路雄郑秀满 2005年十六届五中全会中央提出了建设社会主义新农村的纲领， 2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的 若干意见》又对新农村建设进行了全面部署。十六届五中全会决议对新 农村建设提出了生产、生活、乡风、村容、组织等五个方面的内容，在 2006年一号文件中还强调了妥善处理工农城乡关系、保障务工者的合法 权益等内容。所以，新农村建设确实是对目前农村全部工作一种概括， 也是目前农村工作的一个口号。在实际执行中切忌片面强调某一方面的 工作而忽视其他工作，尤其是不能以“建设”代替其他工作。同时，在 新农村建设中必须特别重视研究解决一些关系农村长远发展的重大问题。 一、新农村建设的主战场是在城市 城市化是当今中国社会经济发展的基本潮流。解决“三农”问题， 尤其是提高农民收入，主要靠提高农民的非农收入；增加农民的农业收 入，关键是提高劳动生产率，其前提条件是减少农民，从而增加务农者 的经营规模。从这个意义上讲，新农村建设的主战场是在城市。在当前 和今后相当长的时期，提高农民工的待遇，打破城乡分割的制度，都将 是“三农”工作的重点，也是农村发展的基本希望之所在。 目前，中央强调的是提高对农民工基本权益的保障，因为这是解决 问题的起点，只有在农民工基本权益得到保障的基础上，才可能进一步 提出加快农村人口向城市转移的系统政策。保障农民工权益和促进农村 人口转移将是中国城市化进程中的两个阶段，其政策重点也将有所区 ·42· 新农村建设理论 别。从中国的长远发展看，在农民工的基本权益得到保障后，长期的政 策内容将转向如何加快农村和农业人口转移。也可以说，农民工问题是 我国特殊国情而产生的问题，而转移农业、农村人口则是世界各国已经 或正在经历的过程，有许多可以借鉴的经验。从2003年算起，解决农 民工问题权益问题大概要十几年的时间，而转移农业人口在我国至少要 将近百年的时间。在新农村建设中必须要有这种长远的考虑。 2006年初，中央刚刚发出了《国务院关于解决农民工问题的若干 意见》，该文件系统阐述了对农民工的各种政策，并且提出了今后努力 的方向。但由于城乡分割的制度已经形成40多年，并已经形成了稳定 的利益结构，数亿“城里人”，尤其是大城市的人口已经形成了固定的 利益结构，一下子打破城乡分割的制度，必然要影响几千万甚至是上亿 人民的既得利益。显然解决这个问题必须要有一个较长的过程。 目前的问题不只是政策不到位，而且认识也很不到位。我们认为， 首先要解决认识问题。 第一，农民工进入大城市是否会形成庞大的贫民窟?拉丁美洲和亚 洲的一些发展中国家在城市化的过程中都出现了规模很大的贫民窟。中 国在城市化过程中应该防止这种现象。20世纪80年代初我们也有过这 种顾虑，反对城市人口的盲目扩张。目前，这一顾虑依然是一些国家和 大城市领导人所担心的问题。 经过研究，我们认为中国不会出现其他发展中国家的贫民窟现象。 ①中国与那些形成贫民窟国家的土地制度不同，中国进行了彻底的土地 改革，没有无地农民，农民在农村有根。这是一些专家已经指出的事实。 ②中国农民平均占有土地，这使得在市场的竞争中大家基本上处于同等 地位，很难出现大规模小农破产的情况。而且农用地不得出售，这又为 农民在市场竞争中失败时增加了一重保险。③中国农民工在城市中基本 上是居住在城乡结合部的村庄中，而且人口规模都以村庄为边界；这些 农民工是外来人口，受本地村民组织的管理。这与拉丁美洲的贫民窟很 不相同。在那里，进城者占据公有土地而形成贫民窟，这些进城者是当 地的主人。我国大城市的民工集中居住区中已经出现了一部分治理很好 的范例，其主要经验是村集体经济实力较强，重视这个问题，所以，虽 ·43· 社会主义新农村建设研究 然外来人口很多，但卫生、治安都还比较好。由于在当地有村民委员会 这种组织资源，只要政府对集体经济实力弱的村在环境卫生及治安方面， 给予适当人力、财力和物力的支持，就可以大大改善现存的大部分问题。 所以，不应以担心出