第四领导体制.pptVIP

关于集权与分权问题，从权力配置上看，有两种类别：一种是完整制与分离制所涉及的平行机构之间的集权与分权关系；另一种是集权制与分权制所涉及的上下级机构之间的集权与分权关系。但在多数情况下，集权与分权主要指的是后者。如何处理集权与分权的关系，一直是领导者需要解决的重要问题。从实践来看，解决两者之间的关系，并没有一个固定的模式。但可以坚持以下原则： （1）可能损失原则： （2）责任范围原则： （3）决策范围原则： （4）监督考核原则： （5）业务性原则： （6）地域规模原则： （7）下属的成熟度原则： （一）西方领导体制的演变 从技术的角度看，西方领导体制的演变大致经历了五个不同的发展阶段，即家长制的领导体制、经理制的领导体制、“软专家”式的领导体制、专家集团式的领导体制、集中与分散相结合的多极领导体制。 第三节 领导体制的演变和变革 一、领导体制的演变 家长制的领导体制具有下列基本特征： （1）权力高度集中。 （2）组织管理的随意性。 （3）任人唯亲。 （4）终身制。 1.家长制的领导体制 工业革命后，由于先进机器在工业中的广泛应用，不仅进一步加剧了社会分工，同时工厂代替了手工作坊，劳动生产率大幅度提高，企业生产规模进一步扩大，生产经营的社会化程度日益提升，企业的领导工作愈来愈复杂、要求也越来越高，仅靠企业主个人经验和能力已不能适应这种组织发展的要求，越来越需要专业化的领导，随之出现了专门从事经营管理活动的经理阶层。 2.“经理制”的领导体制 所谓“软专家”指的是精通管理专业的专门管理人才。1881年，宾夕法尼亚大学首先建立了华顿财经学院，专门培养从事经营管理职业的“软专家”。这样以经营管理为专长的职业“软专家”便应运而生，领导从管理中逐步独立出来，真正意义的领导就是在这个阶段诞生的，极大地促进了社会生产力和经济发展。 3.“软专家”式的领导体制 专家集团式的领导体制，主要是指一种以“软专家”为主体包括各方面“硬专家”组成的领导集团体制。这种专家集团式领导主要表现在两个方面：一方面，实行集体领导形式，成立了董事委员会、经理委员会等；另一方面，出现了各种类型的参谋机构，诸如“智囊团”、“思想库”、“外脑公司 ”等组织，这些组织的成员大都占有丰富的科技资料和历史知识，能够为企业的领导决策提供各种可供选择的方案和科学依据。 4.专家集团式的领导体制 无论是家长制领导、硬专家领导、软专家领导还是专家集团领导，从领导体制中决策与管理的结构上看，大都属于集权制。但是，随着这种集权过多的领导方式已经不适应各种问题纷至沓来的形势需要，客观上要求在必要的集中领导下，扩大分散领导的权力，产生了集中与分散相结合的多极领导体制。 5.多极领导体制 1.一长制阶段 2.党委领导下的厂长分工负责制阶段 3.党委领导下的厂长负责制阶段 4.厂长（经理）负责制阶段 5.公司制阶段 （二）我国领导体制的演变 1.变革和完善领导体制是解放和发展生产力提出的客观需要 2.变革和完善领导体制是领导主体适应领导环境的客观要求 3.变革和完善领导体制是领导者实施有效领导的必要前提 二、领导体制的变革 （一）领导体制变革与完善的重要性 和必要性 1.领导专家化 2.领导集团化 3.领导民主化 （二）现代领导体制变革发展趋势 所谓领导体制的科学化就是指通过将领导体制的形式、结构、机构合理地设置和有机配合，使其符合领导规律的客观要求，从而为领导者提供最佳的活动舞台，保障实现最佳的领导绩效。 1.领导体制科学化是实现领导科学化的保障 2.领导体制科学化是保障和促进其他各方面体制科学化的关键 3.领导体制科学化是提高整体领导业绩的重要因素 （三）现代领导体制变革发展目标——领 导体制科学化 1.目标统一性原则 2.权责一致，合理明确原则 3.稳定性和适应性相结合的原则 4.机构高效和整体效应原则 5.管辖适度原则 6.信息回路原则 7.法治原则 （四）现代领导体制变革与科学化 的基本原则 （1）党政不分的情况依然存在 （2）领导权力过于集中 （3）领导权力关系运转不顺 （4）领导规则不健全 （五）我国领导体制变革的主要内容 1.我国传统领导体制的弊端 （1）转变政府职能，实行政企分开，实施机构改革与精简，提高工作效率 （2）建立健全民主决策的制度和程序，增强决策的科学性 （3）加速组织人事制度改革，建立和完善现代组织人事制度 （4）完善民主监督制度，保证权力的正常运行，实现领导机关和领导人员的廉政、勤政 2.我国领导体制改革的主要内容 1.统一思想，提高对领导体制改革的认识和积极性 2.整体推