从广州、南京到江阴——我们距离战略规划还有多远.pdfVIP

中国城市规划学会2001年年会论文集：区域规划与城市总体规划 从广州＼南京到江阴——我们距离战略规划还有多远* 张 兵 【摘要】本文批判地总结了广州总体发展概念规划、南京城市发展战略研究和江阴总体发展概念规划。 在此基础上，归纳了现阶段我国战略规划实践的技术特点，着重剖析了当前战略规划实践产生的成因、政府组 织环境的影响，及其制度化的前景。指出我国目前尚未形成真正的制度意义上的战略规划；战略规划实践开展 的面越广，先行城市规划编制体系面临的两难就越突出；战略规划实践可能成为自下而上推动规划编制体系改 革的力量，并在加强区域研究方面具有进步意义，然而必须警惕战略规划实践中因立场不同而可能出现的地方 利益与区域协调发展的冲突。 【关键词】战略规划；制度分析；广州；南京；江阴 过去的一年半里，规划界有许多新鲜事儿，概 这些工作标志着规划界在战略规划实践上又迈出了 念规划就是其中一件。作为首批概念规划的“山中 可贵的一步，无论目前它的进展如何，毕竟对城市 人”，笔者想跳出圈外来看看概念规划的真面目， 规划体系的改革具有实验价值。确切地说，战略规 也希望籍此表明一下立场。广州概念规划全名是 划实践在制度方面的深远意义要大子眼前看到的技 “广州总体发展概念规划”，这个概念规划是研究 术意义。本文把讨论的重点集中在分析战略规划的 “总体发展”问题的，因此工作的内容主要考虑的 现状、实践过程中存在的问题，尤其对战略规划制 是广州城市发展的战略问题，所谓“概念”说的是 度化的前景进行讨论。 战略规划工作深入的程度。在完成广州工作之后， 大家谈到这个事情都简称其为“概念规划”，再谈 1从广州、南京到江阴，我们做了什么 下去“概念规划”就好像成了一种新的工作类型， 一个新的规划层次，甚至有些规划师认为概念规划 可以算作一种新“范型”。不过笔者还是坚持在 小组先后承担了三个典型城市的战略规划研究—— 副省级的广州和南京，以及县级市江阴。几个战略 《城市规划(张兵，2001)杂志上发表的观点：概 念规划只是一种工作方法，“概念”表达的是工作 规划研究各有所侧重，这里就主要的研究方法和思 深浅、粗细，以及对待主要问题和次要问题的处理 路做简要回顾。 态度。不过鉴于“概念规划”这个字眼容易引起歧 1．1广州市总体发展概念规划(2000年6月底至 义，本文回避使用，而将过去一段时间我们所从事 9月初) 的城市总体发展概念规划、战略规划研究等等统称 为战略规划实践。 广州市政府在番禺和花都撤市建区、市域急速 目前规划界开展的一些战略规划实践，包括我 扩展之时向全国征集了五个总体发展概念规划方 们工作组在广州、南京和江阴三个不同类型城市完 案。中规院提出的方案把珠江三角洲作为一个统一 成的战略规划研究在内，都只是进行到“概念的” 的都市区考虑，在区域的背景下来分析研究广州城 市发展的问题和成因、空间发展模式的转换、人口 (conceptual)深度，其中有一些值得总结的工作方 法，所尝试的综合、整体、简明而有重点的表达方 增长的规模、空间结构的选择、交通与土地使用的 法，对改进繁复的总体规划工作内容有启发作用。 配合、战略的实施与经营等重大问题。建议用20 年时间在广州南部番禺地区建设200～300万人口 *本文为年会的宣读论文，后经作者修改而成。 的广州新城，作为大珠三角市的中心。在广州北部