从广州到杭州战略规划浮出水面.pdfVIP

王凯：从广州到杭州：战略规划浮出水面 从广州到杭州：战略规划浮出水面* 王 凯 城市发展战略规划(或称概念规划、战略研 生着变化。就战略规划产生的宏观背景而言，主要 究)作为对城市发展战略层面的思考，近一个时期 有以下几方面的影响： 以来，呈“风起云涌”之势(1)。广州、南京、宁 1．1经济全球化要求城市发展具有全球视野 波、杭州等国内具有较大影响的城市先后编制并召 开学术研讨会，在学术界引起广泛关注。《城市规 如果说5年前“全球化”还是一个新概念的 划杂志2001年第3期以专刊方式对“广州城市话，那么5年后随着中国正式加人WTO，中国城 总体发展概念规划”咨询作了介绍，与此同时，学 市的经济活动则不得不纳入到全球经济的发展中去 术界的一些前辈们也在不同的场合、不同的层面对 考虑。事实上改革开放20年来，中国经济逐步融 此做了评述②。由此可见，战略规划这一有别于常 人世界，沿海发达地区的城市也正是借着优先与国 规的“非法定规划”在学术界已从一般意义的关 际接轨，获得了长足的发展。有研究认为，综合国 注，上升到对城市宏观发展思路及规划方法论的探 力的竞争某种程度上体现在中心城市的竞争上。战 讨上。 略规划之所以在珠江三角洲、长江三角洲两个地区 城市政府对此事也颇为热衷。以宁波市为例， 兴起，其主要原因就在于这些地区的经济活动相当 城市主要领导不止一次听取汇报，并以“战略规 程度上已经与国际接轨，城市政府考虑问题已具有 划”为题引发全市范围内对城市规划工作的学习和 全球视野。 讨论③。这从一个侧面反映出发达地区的城市政府 1．2城市区域化与区域城市化要求城市与区域 已从对广场、一条街、城市形象等具体规划技术细 “捆绑出击” 节的关注转到对城市发展战略层面的思考上来，应 该说这是一件好事。 20年来中国经济的大发展是和中国城市地区 面对当前战略规划的迅猛势头，需要我们从中 的迅猛发展分不开的。以长江三角洲为例，其以占 国城市发展所面临的新形势去做分析，并就战略规 全国1％的土地，6％的人口，占全国GDP的20％ 划的技术路线和前景做出判断。本文以中规院近期 和中央财政收入的23％(1997年数据)，同时这一 先后完成的广州、南京、宁波、杭州的四城市战略 地区的城市已形成以上海为核心，沿沪宁、沪杭市 规划为例进行简要剖析。 为轴的大都市连绵区(胡序威，2000)。目前一种 新的认识被普遍接受，即以中心城市为核心的城市 l战略规划产生的背景 区域是全球化时代城市竞争的基本空间单元(崔功 豪，2002)。长江三角洲和珠江三角洲近年来由于 总之，改革开放20年来，随着国家政治、经 区域内协调能力差，已造成相当程度的损失，广 济体制的改革，中国的城市规划面临着与前30年 州、杭州为代表的城市面临的问题相当尖锐。战略 完全不同的局面。特别是进入1990年代，随着社规划在相当程度上着墨于区域研究，就在于一方面 会主义市场经济体制的确定、国家实际开放度的加 力图弥补现行区域规划的不足，另一方面希翼以区 大，城市规划的工作内容已经在自觉、不自觉地发 域分析“向城市决策者讲述真理”，实现城市与区 域的共同发展。 *本文为年会宣读论文，后经作者修改而成。