【案例评析】无证驾驶者受伤,不能认定为工伤[劳动保护发表稿]20150107.docVIP

无证驾驶者受伤，不能认定为工伤 一、外出受伤 赵某于2010年2月进入浙江某电缆有限公司当电工兼机修工。2011年4月23日9时37分，赵某接到公司生产部经理电话，说技术监督部门有人来检查，叫他赶快到工业区新厂维修锅炉。当时，公司原所在地新建厂房当日下午要验收，赵某因工作较忙，向前来检查验收准备工作的总经理请示，总经理说：“先忙完这边的事再说。” 当日10时40分许，赵某再次接到公司生产部经理电话，说检查人员已离开，让赵某有空时再去修理一下就可以了。随后赵某又接到一个私人电话，但他没有如实向总经理汇报，却举着手机跟总经理说:“那边又打电话来催了，怎么办？”该总经理就让赵某赶紧去，于是赵某立刻离开了工作岗位。 当日中午，赵某带着妻子驾驶无牌二轮摩托车前往新厂。至12时40分许，途经工业区交叉路口时，与一辆重型专项作业车发生碰撞，导致赵某胸、腹部受伤，送医院治疗，花去医疗费3.8万余元。 事发后，经当地公安交警部门认定，赵某应负事故全部责任，并对其作出拘留和罚款决定。只是考虑到他刚伤愈出院，暂时未执行。 赵某出院后，向公司提出申请工伤认定，但公司认为赵某受伤不能算工伤，由此双方为是否工伤发生争议。随后赵某向当地劳动保障行政部门提出申请，要求认定为工伤，并享受工伤待遇。 二、原因质疑 劳动保障行政部门工伤认定经办人为了查明事实，向有关人员进行了详细调查，并召集双方当事人当面对质。 据赵某陈述，事发当日11时许，他从老厂出发，骑自备二轮摩托车到新厂维修锅炉，途中被车撞伤。因赵某从离厂至出事间隔太长，露出破绽，被公司工作人员当场点破后，又改口说回家吃过中饭后于当日11时40分许，带着妻子骑摩托车一起出发的。 该公司领导随即质疑：事发当日10时45分许，赵某离开老厂，至12时40分到达出事地点，时隔约2个小时。既然新厂那里催得这么紧，急于要赵某去检修，为何赵某离厂后没有马上前去呢？从公司老厂到新厂，相距只有10多公里，骑摩托车一般只需20分钟左右即可到达。根据事故现场监控录像显示，按他当时驾驶的车速每小时不少于40公里计算，无论如何也花不了这么多时间。 事故发生后，公司领导曾问过赵某：修锅炉带着妻子去干什么？他说，顺便捎她去看望新厂一位关系亲密的受伤工友，但单独询问赵某妻子，她竟然不知道赵某说的这位工友。而这位工友仅休息了两天就已上班，与赵某只不过是一般的同事关系，根本不需要探望。 根据电信通话记录，赵某当日出事前后，有人曾多次与他通话。公司领导问他：这是谁打来的电话？他开始说不知道，后来说这是公共电话，最后又说是侄子打来电话…… 对公司领导提出的许多疑问，赵某先后说法互相矛盾，难圆其说，无法作出合乎情理令人信服的解释，说明其诉称因工外出的理由不符合事实。他接到一个私人电话后急忙驾驶摩托车离岗外出，分明是为了处理私事。因此，该公司认为不能认定为工伤。 三、认定结论 根据查明的事实，劳动保障行政部门认为，赵某以急于修理为由外出，与事实不符；赵某无证驾驶摩托车，其行为违反了《道路交通安全法》所包含的原治安管理有关规定，按照《工伤保险条例》（以下简称《条例》）第十六条第（一）项规定，不予认定为工伤。 赵某收到该工伤认定结论书后不服，提起行政复议。行政复议机关审理后认为，申请人无证驾驶无牌二轮摩托车发生交通事故，事实清楚，证据确凿。申请人称其驾驶摩托车是为单位利益，与本职工作有必然因果关系，缺乏事实依据，本机关不予支持。被申请人根据《条例》）第十六条第（一）项规定，认定申请人受伤不属工伤，适用依据正确，程序合法。因此，依法予以维持。 四、案例评析 《条例》第十六条第（一）项规定，“因犯罪或者违反治安管理伤亡的”，不得认定为工伤或视同工伤，但在实施中引起的争议颇多。 《条例》开始实施时，因为无证驾驶机动车违反了1987年1月1日起施行的《治安管理处罚条例》（以下简称《处罚条例》）第二十七条第（二）项规定，所以无证驾驶者造成伤亡的，一直以来不能认定为工伤。但该《处罚条例》于2006年3月1日起随着《治安管理处罚法》（以下简称《处罚法》）实施即已废止，而该《处罚法》对“无证驾驶机动车”的违法行为没有作出相应的处罚规定。因此，本案在工伤认定过程中存有两种完全不同的意见： 第一种意见认为，赵某受本单位领导指派，因工外出途中受到意外伤害，符合《条例》第十四条第（五）项规定，应当认定为工伤。尽管造成事故的直接原因，出于其本人无证驾驶，但没有违反《处罚法》有关规定。因此，这种情况原先不能认定为工伤，现在则可以认定。 第二种意见认为，无证驾驶机动车，不管是按照以前的《处罚条例》，还是按照现在的《道路交通安全法》，两者性质完全相同，依法都要处以拘留并罚款。只不过处罚依据由2004年5月1日起实施的《道路交通安全法》第九十九条第（一）项