以人为本进行《行政诉讼法》的修改完善.pdfVIP

2009—5 法制建设 以人为本进行 《行政诉讼法》的修改完善 口 何寿生 依法治国．建设社会主义法治国 行政行为之外 的其他执法方式被排 政诉讼法关于原告资格的规定 比较 家，是党的治国方略。依法决策、依法 除于受案范围之外 ．使得行政诉讼的 宽泛．认为行政机关的行政行为侵犯 行政则是依法治国．建设社会主义法 外部监督作用还不能充分实现：行政 自己的合法权益 ，都可 以进行诉讼 。 治国家的关键所在 1989年颁布的 相对人的诉权不能充分行使 ．制约了 因此扩大原告的起诉权 ．主要在从有 《中华人民共和国行政诉讼法》，对于 行政诉讼发挥官 民矛盾调节器和减 利于原告提起诉讼的角度进一步简 推进依法行政发挥了极其重要的作 压阀的作用 ：执行不力导致诉讼权益 化被告资格。 用 ．是中国法治建设的重要里程碑 。 无法最终实现等问题 科学发展观告 被告资格 问题．为老百姓所不容 行政诉讼法实施20年来 ．取得了丰硕 诉我们 ．以人为本是科学发展观的核 易掌握．最高法院的司法解释尤其增 的成果 ．第一次将 “民告官”以法律的 心．开展学习实践科学发展观活动 目 加了复杂程度 。什么派出机关 、派出 形式固定下来 ．改变了几千年来 “官 的就要使党员干部受教育．科学发展 机构 ．什么法律法规在授权组织 、授 贵民贱”的观念 ．也促进 了政府观念 上水平 ，人民群众得实惠。体现在行 权范围内授权范围外的被告资格等 的改变和 “依法行政”的推进 在救济 政诉讼法的修改完善上 ．就是要切实 等 。五花八 门，不一而足。原告费了很 保障公民、法人和其他组织权益方面 保障原告诉权 、切实保障程序公正 、 大的劲起诉到法院．最后法院很简单 提供了非常重要的渠道 。在制度上促 切实保障权益的实现 的说被告不适格．你告错对象了，就 使了一大批法律 ，如国家赔偿法 、行 给驳回了．这都增加了原告诉讼上的 政处罚法、行政复议法 、立法法 、行政 一 、 切实保障原告的诉权 不方便 ．不符合 以人为本的科学发展 许可法的健全和完善 ．极大地推进 了 原告的诉权包括起诉权、和解权 观的要求 对此要有一个价值判断． 民主法治进程 和诉讼范围等 现行行政诉讼法对原 就是被告资格到底是用来做什么的． 行政诉讼法实施20年来 ．其 自身 告行使起诉权、和解权和诉讼范围都 它解决什么问题 如果是为了方便原 缺陷和不足也不断显现 ．使得行政诉 有诸多限制。司法实践表 明，这些限 告的话 ．被告的确定越简单越好 。因 讼与社会需要之间的落差越来越大． 制在某种程度上影响了行政诉讼制 为最终的责任可能都是一级政府去 修改法律的必要性 已经在很多方面 度 的发展 ．也违背 了一定的诉讼规 承担．因此建议 以确定一级政府作为 反映出来。主要表现在 以人身权、财 律 。原告应享有更大的起诉权 、调解 被告为原则 ．不是本级政府序列的职 产权保护为轴心的制度设计将大部 权和诉讼范围 能部 门．则以其上级机关为被告 ，如 分主张其他权益者拒之 门外 ．抑制了 (一)扩大原告的起诉权 。原告的 垂直领导的海关 ．金融监管局等。行 行政诉讼人权保 障功能的发挥 ：具体 起诉权包括原告资格和被告资格 行 政行为为省级政府或国务院所属部 此外 ，知识产权 内涵极其丰富， 络 ，共解疑难 、打假治劣 ，共铸诚信 、 (作者单位：浙江省宁波市工商 专业性非常强，迫切需要地方政府、 永续发展．努力构建诚信有序的市场 局慈溪分局1 行政执法部 门、司法机关 、社团组织、 环境。 企业等多方联手，共享信息 、搭建网 十团工7《管『理轩宽37 法制建设