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法 学 研 究 修改行政诉讼法需重点解决的几个问题 马怀德 内容提要 本文就行政诉讼 法修 改需着重解决的若干问题 ，如扩大行政诉讼受案范围、 重新明确行政当事人资格和法律地位、进一步完善证据规则等提 出了意见，并作了多方面的 论证 ，对改革行政 审判体制提 出了新的思路 ，以期 引起 学界和 实务界人 士的关注，推进 中国的 行政法治现代化建设。 关键词 行政诉讼 法 修改 马怀德 ，中国政法大学法学院教授 102249 行政诉 讼法 已经实施 了十五年 ，这期间 ，无 见和建议是在总结了十几年经验和教训基础上 ， 论行政诉讼实践还是行政诉 讼理 论都有了空前 根据我国的实际国情和未来法治发展趋势，经过 的发展 。行政诉 讼法x,-j-于保障公 民权利 、规 范行 认真思考提出的。但必须承-bk，我们的有些建议 政行 为 、监督行政机关依法行政 、促进行政法治 是建立在快速推进的司法体制改革基础上的，因 化起到 了重要作用 。随着我 国法制建设 进程加 此建议可行与否完全取决于正在整体推进的司 快 ，社会经济的不断发展和各项改革 的深入 ，现 法改革进程 。 行的行政诉讼制度在实践 中也暴露 出一些问题 ， 一 、 扩大行政诉讼受案范围 亟待给予回答。能否正确回答和解决这些问题 ， 不仅关系到行政诉讼制度的发展，也与整个中国 我 国在制定行政诉 讼法时 出于多方面 的考 行政法治的前途和命运息息相关，所以，摆在我 虑 ，对行 政诉讼 的受 案范 围作 了较 为严格 的限 们面前的首要任务 是了解 和掌握 行政诉 讼的现 制。行政诉讼法采用了两种方法规定法院受理行 状 和问题所 在 ，然后 深入思 考和分析 问题 的成 政案件的范围。一是概括式，即对法院受理行政 因，为最终解决这些问题提 出建设性的意见和方 案件 的范 围作 出原则 的统一 的规定 ；二是 列举 案。当然 ，这里所 说的现状和问题 既不是学者在 式 ，即对法院应该受理和不能受理 的案件从行政 书斋想象出来的 ，也不是行政案件的当事人一时 行为的角度加 以列举。行政诉讼法界定行政诉讼 激愤的表达，而是从这十余年来发生的具有典型 范围的标准有两项：一是具体行政行为标准，二 意义的真实案例中归纳和总结出来的。这里的意 是人身财产权标准 。实践证 明 ，采用上述 方式和 江苏社会科学 2005年第6期 托 {m蔓!| 蜉 ；弹 j0 标准规定行政诉讼 的范围 ，客观上 限制 了法院的 条件。提起诉讼 的条件应不同于对具体行政行为 受案范围，也限制了原告的诉权 ，对保障公民、组 提起诉讼的条件 ，即不能 以相对人权利已经受到 织正当权益、监督行政机关依法行政 、维护行政 不利影响为条件 ，而应 当以相对人权利可能受到 法治秩序均很不利，有必要对行政诉讼受案范围 影 响 为前 提 。法 院 的管 辖制 度也 应作相 应的调 的规定作必要调整。 整 ，提高 审查抽 象行政行为 的法院管辖级别 。当 我们认 为 ，完善行政诉 讼范 围的原则是 ，将 事人因适用被撤销 的抽 象行政行为遭受损失的 ， 所 有国家公权力 主体与相对人发生 的公法 上的 可 以在追索期 限内要求国家赔偿 。至于在抽象行