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2005中国农药发晨年会——一农药质量与安全专集 加强农药市场监管的理性思考 李光英 (农业部农药检定所监督处) 农药作为重要的农业生产资料和人类生活的特殊商品，在农业增产、农民增收和环境保护及人 类身体健康等方面发挥着重要的作用。多年来，各级农业部门在农业部和当地政府的领导下，认真 贯彻实施《农药管理条例》，开展了大量卓有成效的工作，农药市场秩序逐步好转。但综合分析市 场形势，问题依然不少，监管的任务还十分艰巨。现就目前我国农药市场现状、问题及解决的办法 谈点初浅的认识。 一、我国农药市场现状及存在的主要问题 自1997年国务院颁布实施《农药管理条例》以来，农药市场现状较之于《条例》颁布实施前， 有了较大的变化。主要表现在：一是市场管理步入了法治化的轨道。《农药管理条例》颁布以后， 农业部和原化工部分别颁布了《条例》的配套规章《条例实施办法》，14个省、市、自治区先后颁 布了地方配套规章。这些操作性更强，内容更具体，责任更明确的配套规章，为各地开展市场管理 工作，提供了强有力的法治依据；二是管理体系建设初具规模。目前，全国已有30个省市、自治 区成立了省级农药检定所，不少省的市、县农药管理机构和综合执法机构已占全省市县的80％一90％ 以上，因此，从总体上来看，一个以各级农业行政主管部门为主体，多种执法形式为支撑的农药管 理体系基本形成；三是对市场经营主体管理逐渐加强。为提高农药经营人员的素质，各地加强了对 、 经营人员的监督管理，加大了培训力度，使部份农药经营人员“卖药不懂药”，“违法不懂法”的情 况有所改变；四是市场的查处力度进一步加大。各地普遍采取了普查与抽查，明查与暗查，重大案 件与一般案件相结合，向社会公布举报电话，加大在媒体上的曝光力度，建立举报奖励制度以及实 行“省上指导、地市组织、县际交叉”的执法办法，有力地打击了农药违法生产、经营行为，市场 竞争秩序有了一定的好转；五是农药产品登记率、质量和标签合格率逐年提高。目前，农药市场产 品的登记率达到90％以上，主要农药产品的质量合格率达到80％。标签合格率在经历长期低水平徘 徊后，现已达到60％。 农药市场秩序总体来说，是在朝着好的方向发展。但是，我们也必须清醒地看到，由于复杂的 经济、社会和思想原因，农药市场问题还很多，有的还相当严重，归纳起来，主要有三个方面的问 题，概括为“两乱一多”：一是市场管理乱。首先是管理部fill。目前农药市场上，农药管理涉及 农业、发改委、质监、工商、安全监管等部门。这种同一个环节，同一件事，多个部门都在管的结 2005中国农药发覆年会一农药质l与安全专集 果是，部门问协调难，管理重复，政出多门，不但管理效率低下，而且很容易出现管理漏洞和死角。 其次是管理行为乱。一些地方执法不规范，程序不合法。乱收费、乱罚款，把罚款作为一种创收渠 道。上级给下级下达罚款指标，以“报检”为名，搞地区封锁，搞垄断。这种情况，引起了被管理 者的极大不满。二是市场经营渠道乱。按照《农药管理条例》及《条例实施办法》的规定，农药(包 括卫生杀虫剂)经营渠道主要有10类。但实际上，一些科研单位，或一些名为合法经营集体，实 为个体的经营户都在经营农药。而且经营人员水平参差不齐，懂农药的在卖，不懂农药的也在卖； 有文化知识的人在卖，不识字的人也在卖。以致出现农药经营单位数量多，规模小，素质低，大家 互相恶性竞争的局面。三是市场农药产品质量和标签问题较多。从各地执法检查的情况看，目前农 药市场在质量方面存在的主要问题包括有效成份含量不合格，一些复配制剂中价格高的成份含量不 够，或有的含量为零，擅自加入其他农药成份或违禁农药成份，严重影响到农产品安全和人民生命 安全。在标签方面主要存在擅自扩大适用作物和防治对象，伪造假冒农药登记证号、随意更改商品 名、无中文通用名、随意增加标签内容等。 二、“两乱一多’’的深层次原因 产生上述问题的原因是多方面的，但究其根源，主要源于以下几方面深层次的矛盾： (一)农药管理的复杂性与农药法规的滞后性之问的矛盾。农药的专业性、技术性较强，是农 药管理工作区别于其它行业管理的显著特点。农药涉及登记、生产、经营、使用和监督等多个环节， 是农药管理的又一显著特点。面对农药管理工作的复杂性，我国现行的农药法规存在着明显不相适 应。现行的《