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第一编司法的法理与司法能力建设43 加强司法能力建设的法理思考 内蒙古赤峰市中级人民法院 高子武 一、加强司法能力建设与法制建设的考察 在谈到加强司法能力建设之前，有必要简短地追溯一下我国法制建设的进程，因为我 国法制建设的进程始终伴随改革开放的深入程度而不断向前发展，也由此不断对司法提出 更高的要求，加强司法能力建设是我国法制建设发展过程的产物或者必然要求。尤其在社 会主义市场经济秩序的建立与完善过程中，各种新的情况和新的矛盾不断涌现，社会对司 法的需求不断增加，党和人民对司法公正的要求和期望越来越高，人民群众日益增长的司 法需求与已有的司法体制和司法方式、司法功能相对滞后的矛盾日见凸现，司法改革以至 于司法体制的改革，一直是近十来年学界和司法实务界乃至于整个社会最为关注的话题之 一。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力，坚持科学的发展观，构建和谐社会的构 想，司法必然面临的就是如何构建同加强执政能力建设这一政治建设相适应、为构建和谐 社会提供有力司法保障的司法能力建设，加强司法能力建设由此呈现迫在眉睫的趋势。 司法能力的提高过程跟我国社会的转型有很大关系。在改革开放前，纠纷的解决可以 说是法院一直在做的工作。但当时处理的民事纠纷大都被认为是微不足道的，法院功能主 要体现在为数有限的刑事和民事案件审理上。因此那时的法院地位应该说是相当“边缘 化”的。以深入调查、说服教育等为主的审判程序，在性质及具体做法上也同法院以外 其他机构使用的治理技术没有太大的区别。因此，改革开放以来司法能力的提高一直主要 表现在法院处理的纠纷范围越来越广、法院通过诉讼审判所调整的问题或领域在以经济建 设为中心的新时期对于整个社会来讲越来越重要。随着这一过程，司法的功能也得到了相 应的提升。而且经过审判方式的改革，处理解决纠纷的法律程序所具有的特殊性或自身内 在的规律受到了更多的关注。观察改革开放以来我国法院系统走过的道路可以看到，司法 能力的提高是法院功能、地位和技术等多方面综合实力的增长过程。 十一届三中全会开创了我国新时期法制建设的全新局面。①十四届三中全会首次把法 制建设提高到战略高度考虑，并在大会通过的决定中作为相对独立的问题予以阐述。1996 年八届人大四次会议提出了“依法治国”的构想。1999年宪法修正案确立了依法治国的 ①参见1978年12月18日通过的《中国共产党第十一届中央委员会第三次会议公报》决议。 公报中明确提出：“为了保障社会主义民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化．使这 种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威……”。 44司法能力建设与司法体制改革问题研究(上) 方略。①十五大报告对“推进司法改革”进行了论述。十六大报告提出“推进司法体制改 革”，并在报告的第五部分“政治建设和政治体制改革”中进行了专门论述。与“推进司 法改革”的论述相比较，文字篇幅较长，内容更全面、深刻和集中，层次分明，而且目标 要求很高。这是执政党根据我国政治建设和政治体制改革的整体要求，结合司法工作面临 的新形势和新任务，对未来一个时期司法体制改革所作的全面部署和动员，为我国下一步 深入开展司法体制改革提供了难得的机遇和强有力的政策依据，意义重大，影响深远。② 十六大报告对司法体制改革作了十分科学、准确的定位，即司法体制改革属于“政 治建设和政治改革”的范畴。社会主义文明，包括物质文明、精神文明和政治文明。在 现代法治国家，政治文明有着多种标志和体现，法治文明是政治文明的应有之义，而司法 文明则是法治文明非常重要的一个组成部分。只有将司法体制改革纳入“政治建设和政 治体制改革”的范畴，予以统筹考虑和部署，才能使司法改革坚持正确的方向，并取得 良好的效果。 十六届四中全会明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任 务，为司法体制改革和人民法院工作进一步指明了方向。人民法院是国家司法机关，依照 宪法和法律的规定行使国家审判权，肩负着贯彻依法治国方略的重要使命。人民法院是党 领导下实施依法治国方略的重要载体，是党通过司法手段管理国家和社会事务的重要力 量，是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的重要纽带，必须通过公正、廉洁、文 明、高效的司法活动，为加强党的执政能力建设总体目标的实现，司法作为政治上层建筑 领域的重要组成部分，就应当加强与政治建设和政治改革相适应的司法能力建设。切实提 高司法水平，为构建和谐社会提供有力的司法