加强土地整理建设生态农业谈国家、省土地整理项目对我市农村经济可持续发展的影响及实施对策.pdfVIP

加强土地整理建设生态农业 ——谈国家、省土地整理项目对我市农村经济 可持续发展的影响及实施对策 宜兴市国土资源局何国强 吴跃平 关键词： 土地整理农村经济可持续 人多地少，后备资源不足是我国的基本国情，人地矛盾始终是我国经济社会发展中最 突出的问题，土地资源严重不足已开始影响经济的可持续发展。为此，国土资源部围绕耕 地保护建立了土地复耕开发机制，确立了“占一补一”政策。同时在1999年由财政部和国 土资源部下发了财综字[1999]117号文件明确了在经济上要对占用耕地的行为征收新征 建设用地有偿使用费，该费大部分上交省、国家财政，实行“先收后支，量入为出．，统筹规 划，专款专用”的原则，专款用于土地开发整理项目的支出，目的在于提高耕地的数量和质 量，控制耕地总量的减少，以实现耕地总量的动态平衡。我市国土资源部门抓住政策契 机，切实加强领导，采取了有效措施，在围绕市委、市政府提出的为地方经济建设提供用地 保障外，又充分利用本地区土地后备资源丰富的特点，积极向上级国土部门争取，通过几 年来坚持不懈的努力，取得了丰硕的成果，从2000年至今共争取国家、省土地整理项目15 只，项目面积达19万亩，争取复垦整理专项资金2．8亿，至今已到帐近1亿元，项目区域涉 及到15个乡镇40多个村，通过实施国家、省土地整理项目加快了全市的土地开发整理工 作，促进了全市经济、社会、生态环境的可持续发展o 1 项目实施对我市农村经济的影响 几年以来，国家、省项目落户宜兴，通过实施对推动和促进我市农业经济发展注入新 的活力，加快了农村经济发展，提高了农民收入，改善了农村环境，有力地促进了耕地的综 合生产能力o 1．1 土地开发整理是确保粮食总量不减少的重要手段 确保粮食安全是体现一个地方国民经济社会可持续发展的重要基石，在我市耕作条 件没有重大突破，粮食单产增幅有限的情况下，确保宜兴农村经济可持续发展就必须有相 对稳定的一定数量和质量的耕地，随着我市进入经济大发展的新阶段，每年后劲投入逐年 ．--——270．．—— 第二部分资源篇 加强土地整理建设生态农业 因此，今后每年由于城市扩展、工业用地、集镇建设、道路建设等原因不可避免地将减少耕 地近1．5—2万亩，吃饭和建设的矛盾也将进一步突出。要保证全市99．7万亩基本农田 不减少，补充耕地的任务也将十分艰巨，在每年加强对未利用地、荒草地及原有建设用地 复垦开发可新增耕地1万亩左右外，其它只能通过实施国家、省土地整理项目加强对现有 耕地资源的复垦整治，通过实施可以每年新增耕地0．5—1万亩左右，有力地保证我市耕 地总量平衡，实现我市的基本农田不减少，确保我市粮食每年35万吨左右，达到总量总体 平衡目的。 1．2 土地开发整理是促进资源可持续发展的主要环节 实现宜兴经济的腾飞，保持宜兴经济可持续发展，必须以实现资源的可持续发展为基 础，长期以来，特别是1982年以来，农村土地实行了承包经营，集体经营土地变成了每家 每户经营，由于每家每户小块经营的特殊性，政府对农田基础设施等后劲投入的比例也减 少了，造成我市有些地方存在田块分割细碎、农田基础设施不完善、零星未利用和废弃地 多等现象；同时现在农村有些居民点布局零散，建新房不拆旧房，土地利用率低，还没有得 到有效的治理。这种土地利用现状将难以适应新农村建设的需要，难以适应我市农村可 持续发展的需要，这次土地整理范围之广，面积之大是前所未有的，整理面积占全市耕地 区经济总面积19．63％，整理范围15个乡镇，占全市乡镇71％，整理涉及行政村40多个， 占全市村总数15％，新增耕地面积2．2万亩。同时对该区域内的田、水、沟、渠、路，进行综 合土地整理，可以有效地改善该区域内土地利用现状，同时可以充分挖掘资源潜力，提高 农田集约化利用程度，促进我市土地资源可持续利用。 1．3 土地开发整理是促进农村经济发展的有效途径 建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设我市小康社会的重大任务。 通过引进国家开发整理项目资金，开展土地开发整理可以加大对我市农业投入，对我市近 1／5区域面积内的农田基本设施进行脱胎换骨的改造，项目区建成后，可以形成标准沟渠 线路18．3km万米，种植路网树14．3万株，为我市农村经济发展加注新的