加强土地权属管理完善土地登记+服务企业改制.pdfVIP

加强土地权属管理 完善土地登记服务企业改制 南京市国土资源信息中心周荣根 产权清晰是建立现代企业制度的前提。明确的土地权属是企业改制中土地资产处置 的必备条件。土地管理部门处置改革企业的土地使用权、必须权属合法，无争议，同时土 地位置明确，界址清楚，面积准确，并且经过了土地登记，企业领有“国有土地使用证”。尚 未登记的，土地管理部门应对处置的土地进行现场调查，在审核权属的基础上出具土地权 属证明。对权属不清或权属不合法的土地，应在明晰产权后再行处置，否则容易引发新的 矛盾，产生一系列的后遗症。合法含义是，企业依法办理了土地登记，并持有土地使用证 书。 一、企业改制土地资产处置中土地登记的主要作用 在土地权属管理方面，企业改制，道德要解决土地资产产权界定问题，即是否领取了 土地证。其次要解决多少土地进入资产处置问题。按目前土地资产处置政策，非生产经 营性土地(职工住房、学校、托儿所、医院等)，一般不列入土地资产处置或处置方式不同， 需分割测绘。实际上仍然是按用途不同进行土地登记，领取以不同用途分别登记的土地 使用证。最后进行变更土地登记。改制企业应及时持原土地使用证和土地管理部门有关 土地资产处置批文等进行变更土地登记申请，领取新的土地使用证。可见，企业改制土地 资产处置中土地登记起着重要作用。 二、存在问题 一、仔仕I廿J趔 以国有土地使用权为主要内容的城镇地籍调查、土地登记，即初始土地登记各地已基 本完成，但或多或少留下尾巴。办理土地证程序：(1)土地登记申请；(2)地籍调查；(3)权 属审核；(4)注册登记；(5)颁发或更换土地证书(领证)o从南京市交通、一轻、二轻、包 装、机电、纺织、机械、建材、电子、化工、市政公用等行业统计来看，改制企业所使用土地的 土地证书，目前主要存在以下几个问题。 (一)未申请 土地使用者对土地权属管理重要性的认识不到位。南京市一九九三年开始土地初始 调查登记，费了大量力气进行宣传，借助电台、电视、报纸等新闻媒体广而告之，《通告》贴 到居委会、送到各单位，土地使用者或者不知道，或者不重视。企业要改制了，才发现使用 一27l一 江苏省土地学会土地学术年会(-00-年度)论文集 了若干年的某些宗地未申请。按照土地管理法律法规规定，定期内不办理土地初始登记 和变更登记的应当承担法律责任，对不依法进行土地初始、变更登记的，也应予以土地执 法。但现在对土地监察执法的理解比较狭隘，土地监察执法对国有土地管理中的土地违 法行为基本未予追究，不依法进行土地申报登记发证的单位和个人未受到应有的惩罚。 以致未申请者不在少数。 (二)已申请，未领证 其一是已制证，未领证。主要是企业工作失误造成。其二是已制证，未交费用而未领 证。有些单位人事调动频繁或无专人负责土地事务，以致土地部门制了证，多次发通知后 仍然绫不出去。个别困难企业一提要交土地登记费，就再也不来领证。 (三)已申请，有争议 由于历史原因，初始地籍调查中权属或界线有争议的数量不少。仅1999年南京市结 合日常土地登记，协调解决了权属或界线争议81起，涉及土地使用者164个。整宗地存 在土地权属纠纷，不得纳入企业改制的范围。 (四)已申请，无(或缺)土地来源资料 主要有以下几方面原因：a．遗失。如某塑料厂因失火，所有土地来源资料全部损失。 b．违法用地。市属企业与近郊乡镇企业联营比较普遍，既无规划，又未办用地手续。c．少 征多用。如办理征地手续后实际多用了边上的空余地、小水塘等o (五)已申请，未调查 初始地籍调查时，从节约经费角度出发，将部分纳入规划红线区的街坊或地块划入暂 不调查区。按规定规划红线区短时间内应实施拆迁。但实际上七、八年过去了，由于种种 原因至今未拆迁的不少。若改制企业的一些门面房用地等正好座落于这些地块，则需重 新进行地籍调查，给土地登记带来困难。 (六)已申请，处理中 主要涉及共用宗分摊。从表面上看共用宗分摊似乎简单，参加过实际作业的词志都 知道，“搞清分摊面积”并非易事。南京市属工业企业有相当多宗地与房产经营公司是共 用宗。由于历史原因，房产经营公司一般没有办理土地、房产证，只有企业承租房产面积 和交房租清册，给土地面积分摊带来困难。如某纺织企业在南京市长乐路宗地