加强土地集约利用+努力建设节约型社会浅谈土地集约利用中存在的主要问题及其对策分析.pdfVIP

加强土地集约利用 努力建设节约型社会 ——浅谈土地集约利用中存在的主要问题及其对策分析 淮安市国土资源局清浦分局唐永林 摘要： 目前，由于在我国工业化进程的加快以及城镇规模的扩大，人地之间的矛盾日益 突出，一方面新增建设用地征用大量耕地且利用率不高，另一方面城镇和农村又有很多的 建设用地被闲置，土地的利用率和产出率不高也凸现出来。因此集约用地已成为当前国土 资源部门所面，临的重要任务和急需迫切解决的问题。加强土地节约集约利用，努力建设节 约型和谐社会。仍是我们当前和今后努力及发展的方向。 关键词： 土地集约利用规划 随着我国人口的增长和工业化进程的加快，入地之间的矛盾日益突出。如何实现土 地的集约、高效、可持续利用，已成为当前国土资源管理的重要课题。党的新一届中央领 导集体提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，不仅为我国未来的发展指明了 方向，也为土地资源的集约利用指明了方向。那就是，国家土地资源要按照科学发展观的 要求，加强土地集约利用，努力建设节约型社会，为全面、协调、可持续发展提供土地资源 保障。本文拟通过对目前土地集约利用中存在的主要问题的分析，就如何加强土地集约 利用，努力建设节约型社会谈谈自己一点粗浅的认识和体会。 一、土地集约利用中存在的主要问题 自《中华人民共和国土地管理法》贯彻实施以来，集约用地工作就开始了实施，并且在 此工作方面取得了一定成效，节约了大量的土地资源。同时也应当看到，在实施土地集约 利用工作中，还存在不少问题。归纳起来主要有以下四个方面： 一是土地利用规划的制定和审批过程有待完善。主要是缺乏立法和法律方面的人士 参加，缺乏有关利益方的全面参加，行政的随意改动、规划的约束力不强，有时会使规划成 为一纸空文。土地规划虽然要经过相应一级的人大审批，但其过程时间太短，代表们不可 能在这样短的时间里，去深刻理解规划的具体含义和可能产生的结果。 二是土地利用规划的执行过程缺乏规范性和严肃性，规划的监督体制很不完善。主 要是：节约集约用地意识还没有被社会广泛接纳，粗放用地现象仍普遍存在；一方面旧城 一443— 江苏省土地学会土地学术年会(二Oo五年度)论文集 改造力度不大，城市建设用地利用率不高，存量建设用地大量闲置，-7惯于使用新增用地； 另一方面，土地利用总体规划与城市规划不协调，发展规划衔接不到位，如笔者本地区土 地规划到2010年，而城市规划已规划到2010年以后了，形成了土地规划跟着城市规划赶 的现象，以及农民建房用地管理难度大等等。一般民众，甚至利益相关者对土地利用规划 的内容知之甚少，群众监督缺乏正常的途径与渠道。 三是土地利用规划的实施手段和管理机制还有待加强。包括机构能力建设、经济手 段、行政手段、法律手段等。就从目前经济手段来说，现在的工业用地产出率明显不高，低 价转出出让和出租土地，结果给失地农民造成了负担，经济杠杆效益远远没有显示出来。 比如同样面积的两块块，一块产出1∞元，而另一块产出一千元，后者是前者用地效率的 10倍，也就相当于多了10块地，前者是粗放型的管理，而后者则是以集约用地手段管理产 生效率。可想而知集约用地就必须用加强行政、经济等有效手段管理。 四是土地利用规划的规章制度体系还有待进一步完善。随着人民收入水平的提高和 工业化、城镇化的推进，保护耕地与经济发展的矛盾将日趋尖锐、实施土地节约集约利用 的任务越来越艰巨，一些地区土地利用规划的规章制度体系还不够完善，目前还有不少工 作要做。如城市城镇建设方面：规划不合理，布局不完善，随意性较大，城市城镇内闲置土 地太多，表现为一是城市道路太宽，导致占用大量土地或耕地，二是市区内大广场太多，甚 至有的是商业黄金地段拆了建筑改建大广场，三是农村，中心村规划如同虚设，多是成了 空心村。农民建房是沿路建，前面实，后面空。工作用地方面：一是投资密度不强，土地闲 置严重，产出率不高，二是土地浪费严重，厂房都以一层为主，或产品科技量低，或低水平 重复建设等等，这些工作都有待于进一步完善和解决。 二、土地集约利用的对策分析 为改变土地外延发展和粗放利用的局面，实现集约利用的目的，就必须用前瞻性眼光 制定出合理土地利用规划和城市规划，走真正集约化道路。基本思路是：要树立科学发展 观，坚持以人为本，高举节约集约用地这面旗帜，坚