加强城市公共安全规划提高城市综合防灾能力.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：工程规划 加强城市公共安全规划，提高城市综合防灾能力 谢映霞 【摘要】我国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多且灾害破坏最为严重的少数国家之一。城市的重 要地位、人财物的高度集中以及灾害的重大损失决定了城市始终是防灾减灾的重点。本文重点分析了防灾规划中 存在的问题，从城市用地选择、城市形态、布局方案、生命线工程建设几方面阐述了城市规划在城市防灾减灾中 的重要作用，呼吁现代规划师要树立城市安全意识，提出了加快城市防灾规划法制建设、尽快出台相关技术标 准、建立合理的防灾规划体系的建议，并结合城市规划专业特点探讨了城市防灾规划的内容与做法。为编制城市 防灾规划提供了参考。 【关键词】城市；防灾减灾；城市规划；城市防灾规划 1背景 最终都是通过对人的伤害表现出来的；二是人的 生存环境的破坏，包括自然环境和人工环境(人 当今全球正面临着由风险引发的大规模灾难 工建筑、生命线工程等)；三是对社会环境的破 的威胁，重大灾害突发事件不断，给人类的社会 坏。人以群体的形式生存，城市——这一社会形 生活带来极大影响。我国每年因公共安全问题造 态是人类生存的最基本的社会环境之一。 成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6％ 灾害分为自然灾害、社会灾害和技术灾害。 (各类总和)，每年夺去20万人的宝贵生命。 也有的将其分为自然灾害和人为灾害。 不断的公共安全突发事件使人们不得不关心 自然灾害是以自然变异为主因造成的灾害， 城市公共安全问题，多项研究表明，我国正进入 技术灾害则是人类在生产活动中以技术问题为主 事故的多发期，从风险向危机的转化期，而城市 因造成的灾害。这里要强调的是所谓自然灾害并 整体的防灾减灾功能远远滞后，与城市的高速发 不完全是自然产生的。以大家都关注的2003年陕 展不相适应。城市公共安全面临着巨大的挑战。 西省渭河流域洪涝灾害为例。这场看似自然灾害 “凡事预则立”，要防患于未然，需充分认识和发 的洪灾，实质上却是一场技术灾害。还有一种技 挥城市规划在城市防灾减灾中的作用。 术灾害不容忽视，就是生产灾害。随着工业化进 程的加快，重大工业生产事故频频出现，特别是 2灾害解读 重化工业的发展带来较多的安全问题。 城市防灾分为灾前预防，灾时预警预报、抢 根据现代灾害的特征可以把灾害定义为“由 险救援，灾后恢复重建三个阶段。 于自然变异、人为因素或自然变异与人为因素相 结合的原因所引发的对人类生命、财产和人类生 3城市公共安全面临的形势与挑战 存发展环境造成破坏损失的现象或过程”。 灾害由灾害体和受灾体两部分组成，灾害体 我国灾害从时间上讲非常频繁，从空间上讲 是指灾害动力活动及其参与灾害活动的物质，受 非常广泛。究其原因，主要有以下几个方面： 灾体是指遭受灾害破坏或威胁的人类或其社会经 (1)自然条件易发生灾害 济系统。灾害体与受灾体相互作用，使灾害具有 我国地处环太平洋地震带和欧亚地震带之间， 自然的与社会的双重属性。城市作为受灾体灾害 地震活动频繁，灾害的范围相当广泛。我国又是 时所受的严重影响是不可避免的。 洪涝灾害多发地区，