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中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 加强定量包装商品计量工作的思考 新疆维吾尔自治区质量技术监督局塔依尔·斯拉甫力 一、定量包装商品方面存在的主要问题 1、含量合格率偏低 定量包装商品净含量不足现象时有发生，广大消费者对此反映十分强烈。2003年第 二季度，新疆维吾尔自治区质量技术监督局在全疆范围内组织开展了对米、食用油、酒 等10类定量包装商品净含量的计量专项抽查，共抽查579家定量包装商品生产企业的 样合格率下降了4个百分点。究其原因，主要有以下几点： (1)生产企业计量法制意识淡薄。有的企业只重视自身效益，忽视产品的计量问 题，至今仍有部分企业对相关计量法规知之甚少，特别是对定量包装商品净含量的允许 偏差、标注净含量的法定要求等缺乏了解。不少单位在生产控制中，由于对平均净含量 概念模糊不清，把其控制在负偏差范围或在计算净含量时错误地将包装袋计算在内，从 而导致商品缺秤短量。当然，这其中也不排除个别企业为了减少成本，提高企业利润， 采取偷工减料、弄虚作假、明欺暗骗等手段坑害消费者，钻法律法规的空子。 (2)定量包装设备和计量器具选用不合理，计量管理水平不高。据统计，大多数 生产企业生产规模较小，定量包装设备陈旧，工艺落后，缺乏必要的计量监控措施。有 的企业在包装(罐装)过程中产品外泄，从而导致产品净含量不合格。有的在生产流体、 半流体产品中，以非罐装容器的某一固体液位作为产品罐装的标准容量，而忽视了非标 准容器之间的误差。许多小型及私营企业还进行小作坊生产，未配备自动罐装机。国家 《定量包装商品计量监督规定》中明确要求，用于检验的计量器具应满足被测商品最大 允许负偏差的l／3。但实际上许多生产企业配备的计量器具的量程和准确度不能满足称 量要求。 在计量管理上，一些企业对定量包装商品净含量的控制缺乏足够的重视，没有制定 商品净含量的控制规范，内部管理松弛，无专门的计量人员，缺乏严格的自我监督抽查 措施。有些企业在产品出厂前，要么很少或根本不检查产品的净含量，要么靠简单应付 一24S一 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 性地”检查”来代替科学正规的抽查，导致生产的同一批次产品，其最大偏差与最小偏差 相差十几倍。 (3)通领域管理不严。各大中型商场、超市对商品质量非常重视，对假冒伪劣商 品把关较严，而对缺斤短两这一最为普遍的计量问题，没有给予足够重视。大部分商业 企业缺少必要的商品净含量计量检测手段，对商品净含量没有专门的进货把关制度。这 反映出各商品企业缺乏对国家有关计量法律法规的学习和认识，流通领域缺少有关的规 范措施和执法力度。 2、“C’’标志推行工作缓慢 为了鼓励定量包装商品生产企业以自律的方式严格遵守国家有关规定，为广大消费 者提供深一层的选择和保护，2001年4月国家质检总局发布了《定量包装商品生产企业 计量保证能力评价规定》，决定按照国际通行做法对我国定量包装商品实行”C”标志管理 制度。按理说，推行“C标志是个利国利民利商的好事情，厂家应该愿意采用，百姓 应该欢迎。但“C标志的实施情况并不理想。规定发布已有两年时间，在全国几十万 家定量包装企业中仅有不过百家采用了“C标志。厂家不积极，社会少反响，很多人 对“C标志甚至一无所知。推行和使用“C标志的状况显然与开展这项工作的初衷 和期望相距较远，使得负责此项工作的质量技术监督行政部门和已取得“C”标志的企 业处于一种进退两难的尴尬地步。据国家计量专项抽查结果反映出，凡是开展了“C” 标志管理的企业，其产品净含量合格率都较高，且很稳定，存在的问题较少。 3、有关的计量法律法规不健全 我国1985年颁布的《计量法》调整范围主要侧重计量器具的监督管理，没有涉及 商品量的计量问题。尽管近年来，国家质检总局通过制定和完善部门规章加强对定量包 装商品的监督管理，但由于《计量法》本身的原因，实施的有效性离实际的需要还有一 定的差距，难以适应市场经济发展的要求。 按照国家《定量包装商品计量监督规定》的要求，定量包装商品的质量、体积量限 规定中均未对其计量偏差、组批、抽样做明确规定，对此类商品的检查，显得依据不足。 再如对水分易流失、易挥发的定量包装商品净含量偏差的计算，国家在有关规定中未做 特殊规定，在执行检查中对此类商品计量违法行为的处罚争议较大。现在全国