加强计量法制管理维护市场经济秩序.pdfVIP

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 加强计量法制管理维护市场经济秩序 河北省邯郸市质量技术监督局 于占民 计量工作是社会主义市场经济的重要组成部分，计量法制管理工作是规范社会主义 市场经济秩序的基础。作为政府计量行政主管部门，计量工作要紧紧围绕政府的中心工 作，围绕老百姓关注的热点、难点问题，围绕努力维护市场经济秩序及百姓切身利益， 以提高计量法制管理的有效性。 目前，计量法制管理中存在着许多薄弱环节，造成市场经济秩序混乱，表现在： 1、与百姓生活密切相关的集贸市场和加油站计量问题较多。集贸市场公平秤设置 及商用计量器具的周检率偏低，利用计量器具作弊，缺斤短两行。加油站利用高科技手 段作弊现象时有发生。对集贸市场及加油站的计量监督管理和执法力度弱，存在监督管 理死角。如邯郸市的集贸市场计量器具检定权在市级机构。由于人员偏少，造成全市集 贸市场中使用的商贸衡器强制检定受检率低。少数不法经营者弄虚作假，伪造计量数据， 进行不诚实计量。加油站加油机维修市场混乱，无证维修及维修后不检定、不校准情况 较多，造成加油站维修后不准确，投诉率高。 2、对垄断行业监管不力。一些垄断行业利用垄断的权力，在计量上大做文章，损 害消费者利益。如企业电能总表的安装检定、民用电能表的安装检定均由电力部门负责。 随着我国经济体制改革的不断深入，法制的不断健全，部门职能的调整，这种方式已不 适应经济的发展，其弊端是：①电能表是电力公司与用户进行贸易结算的计量器具，属 于国家规定的强制检定计量器具之一，其强制性体现了一种政府职能。随着政府体制的 改革、部门职能的调整，电力部门已成为经营企业。电力部门自己检定用于结算电费的 电能表，既售电又检电能表，既当运动员，又当裁判员，致使用户对其客观、公正性产 生怀疑，由此引起了大量的电能异议和投诉。②电力部门自己检定结算电费的电能表， 缺乏公正性。企业用户和百姓对结算用电能表计量是否准确越来越关注，对电力部门自 己检定电表的做法反映强烈。电表走字快，收的电费多，企业和百姓的负担重。企业总 表的安装检定均由电力部门负责，总表是电力部门计量收费的依据。企业反映总表和分 表电量不符，所用电表的计量准确度，几乎没有透明性，“抄给你多少，你就得交多少’’， 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 “说你没问题，就没问题”。这种不符合公平、公正原则的作法，严重损坏了广大群众 和企业用户的合法权益。③电力部门自己检计量收费的电能表，企业用户和百姓对电能 表的计量准确度产生怀疑。由于电力部门的垄断，用户害怕引发停电，绝大部分不敢公 开投诉，有的放弃了投诉和仲裁检定的要求。 3、医疗卫生机构仪器设备检测缺乏有效的管理。特别是乡镇医疗卫生单位的仪器 设备受检率低、合格率低。由于基层卫生院所远离县城，造成长期无人管理，法制计量 执法工作仍然是一个薄弱环节。这些问题已成为计量法制管理建设中日益突出的矛盾。 这些矛盾的产生有外部不协调、不理顺的因素，也有内部监管不得力、方式不适应经济 发展环境等因素。 ． 如何有效地解决这些矛盾，笔者认为应从以下几方面入手： 1、加快计量立法、完善计量法制；． 随着政府职能的不断调整，原来承担行政职能的部门已经不能再具有行政职能，有 些部门以行业管理为理由，设置障碍，4阻碍正常的政府行政监督管理。因此，首先应尽 快立法，认真梳理，把属于一些部门的计量工作全部纳入政府计量行政主管部门，同时 应废止一批与现在不适应的行业、地方规范性文件，如过去与有关部门联合下发的有关 规定。其次，针对目前计量技术规范和检定规程的制修订严重滞后的情况，如目前涉及 电信系统电话计时计费系统检定规程不配套，有些至今还没有规程。检定规程的不与时 俱进，是造成监管不利的主要因素。应尽快健全、完善各行业计量技术规范和检定规程。 现代高新科技的发展，新产品、新技术的广泛应用，要求针对新产品、新技术的检 定、检测规程及时配套，不能造成工作中无依据可循，影响了法制计量工作的开展。 利用计量器具软件作弊、，欺骗消费者的现象在某些领域很严重，出现了因计量器具 软件安全引起的计量纠纷。面对科技发展带来的的法制计量管理新课题，应及时借鉴国 际先进经验，制定计量器具软件技术法规。 2、健全计量法制管理体系，包括完善计量器具检定体系 目前，计量