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加快铁路运输统计改革步伐 适应资产经营责任制的需要 广州铁路(集团)公司统计中心 吴能 为推进铁路政企改革，确保铁道部三年扭亏重大战略的实 施，从1999年起，铁路运输企业全面实行资产经营责任制。实 施资产经营责任制，确立了铁路局市场主体地位，落实企业经营 自主的责、权、利，为企业以经济效益为中心，讲究投入产出，实 现集约化经营提供机制保证，同时，也对企业的经营管理水平、 市场快速反映能力提出新的要求。作为反映运输企业劳动成果 和作业效率的运输统计，面临着前所未有的压力和机遇。因此， 深入探讨资产经蕾责任制下运输统计存在的突出问题，剖析运 输统计存在的难点，寻求强化运输统计的途径，不断提高统计质 量，对于确保资产经营责任制的全面顺利完成，有着极其重要的 意义。 (一) 铁路运输统计作为运输企业最主要的专业统计，一直得到 各级领导的重视，也形成一整套完整的指标体系、统计管理制度 和办法。但这一整套指标体系、制度和办法，是在计划经济管理 模式下形成的，已难以满足资产经营的需要，突出表现在： l、指标设置不能满足经营管理的需求 资产经营责任制实行以前，铁道部“大一统”的体制下，运输 统计依据《货车统计规则》、《机车统计规则》《客货运输统计规 则》，集中反映迄输生产计划的完成情况，重数量指标、轻收入指 ·45· 标，重质量指标，轻效益指标，重生产任务完成，轻完成效果分 析；指标只反映生产概貌，不反映铁路占领市场实际。现在我们 日常运输组织仍然是以装车数、发送人、接运量的多少，大致衡 量运输组织的结果，还没有建立一系列测算指标直接反映当天 的运输收益；作为日常的运输组织——车流调整，也只简单看运 用车占用的多少，没有建立一个宏观的单位效益指标，来分析指 导运输生产；甚至为了运用车、停时等指标的好看，忽视考核运 用车真正的运用效率，出现许多掩耳盗铃的现象。如为压缩运 用车，上级只下达备用命令，不下达解备命令，默认基层重车状 态下边备边用，备用车总数不动，车辆按需变动等。 2、统计制度、办法不能适应形势的要求 计划经济体制下，统计主要依赖全面报表的统计制度和方 法，围绕着运输计划，事后反映路局任务的完成情况。路局成为 市场主体后，为了生存和发展，企业经营决策者，需要随时调整 经营策略，这就需要统计提供“快、精、准”的综合信息。而目前， 层层的报表制度，僵化的作业方式、有限的信息量，导致统计的 工作效率不高，反映不灵。如作为统计主要功能之一的统计调 查、统计预测，由于没有有效的途径和有效的办法，缺乏对内部 信息进行有效的综合提炼，对外部信息综合整理、加工、分析，以 致目前还拿不出诸如同口径市场占有率等营销急需的基本信 息，满足经营管理的需要；合资铁路公司，特别是路网性的合资 铁路公司，已经是路网必不可少的一部分，其车辆指标纳入路网 统计，但运量指标，如管内货物的自发自到、通过货物产生的周 转量等，并不纳入全路统计，运量、货车统计不匹配；即使是数量 指标的统计也未迅速反映运输组织的变化。如行包专列大量开 行后，实际走行包专列的许多货物是“五定班列”货物的转换，既 占用了货场能力，又占用了运行线，但这部分工作量，并不纳入 ·46· 发送量统计或体现在完成的运量指标上。 3．统计手段落后，妨碍统计服务领域的拓展 实行资产经营责任制，路局作为市场主体面向市场，需要运 输统计通过对信息的筛选，深入的加工分析，为企业客货营销以 及成本管理提供决策咨询，为铁路运输体铺的改革提供决策支 持。但目前，即使是全路下大力气正在抓紧建设的点到点成本 系统，由于没有从根本上解决统计信息源点信息采集手段现代 化问题，大量信息仍依赖人工采集，信息量以及信息的准确性大 打折扣，本来统计能完成的吨收入率统计、客车实际上座率乃至 单位作业成本相关的运营指标统计难于质量良好完成；许多改 革如客运包线运行也由于拿不出真正的分运行线成本难于实 施；特另Ⅱ铁道部为扭转货运下滑局面，允许下调部分货物运价， 由于缺乏有效手段及时对下调部分进行专项统计和测算，成为 超收入分配主要原因之一。统计手段滞后影响各项改革的深 化。 4、统计管理机制不适应资产