化解征地拆迁矛盾+保障经济建设发展——浅析建设工程用地矛盾症结及解决途径.pdfVIP

140 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 化解征地拆迁矛盾保障经济建设发展 ——浅析建设工程用地矛盾症结及解决途径 吕国奇 (镇江市国土资源局，镇江212001) 关键词：建设工程用地矛盾解决途径 2003年10月27至29日在北京召开的中央经济工作会议明确要求，要认真解决好关系人民群众切身 利益的问题。坚持以人为本，把人民利益放在首位，是实践“三个代表”重要思想，做到立党为公、执政为 民的根本要求，重视和关心群众利益，对于巩固党的执政地位、维护社会稳定、确保全面建设和实现小康社 会目标有着至关重要的作用。实现建设小康社会的目标，有赖于经济建设的可持续发展；经济建设发展， 有赖于良好的投资建设环境；良好的投资建设环境，有赖于当地群众的支持和相应的用地保障；良好的用 地保障，有赖于妥善地解决因建设涉及各类征地拆迁矛盾的及时化解。可以说，随着人民群众法律意识的 增强，对执法部门依法行政要求规范，以及敦促落实党中央“立党为公、执政为民”力度的不断加大，“化解 征地拆迁矛盾，保障经济建设可持续良性发展”已成为相关部门和有关工作人员必须认真面对和解决的课 题。本人认为，征地拆迁矛盾能否妥善地解决，直接影响到一个地方经济建设能否平稳、快速、健康地发 展。因此，本人就征地拆迁矛盾的现状、成因和解决途径作一肤浅的分析。 l 征地拆迁矛盾之现状 1．1 征地主体与被征地单位或个人之间的矛盾 根据目前土地管理法律法规及政策规定，所有建设用地单位或个人需要申请新的建设用地，均须 依法向县级以上国土资源管理部门提出用地申请，国土资源管理部门根据土地利用总体规划，以及城 镇建设规划要求，须有偿收回原国有土地使用者的土地使用权或依法征用农村集体建设用地或其他农 用地，因此，原土地使用者(或土地所有者)就其生产、生活形式及收益方式的改变。必然在其要求上与 征地主体所执行的相关法律法规、政策规定发生矛盾，如解决不当，则会导致矛盾的激化； 1．2 建设拆迁主体与被拆迁人之间的矛盾 二者之间因为出于各自的利益要求不同，因此在拆迁补偿额度或在拆迁安置方式上会产生矛盾； 1．3被征地拆迁主体与土地承包经营者或房屋租赁者之间的矛盾 被征地拆迁人作为所有权人，与实际土地使用权人或房屋使用权租赁人，在提前中止土地承包经 营权或房屋租赁使用权的补偿分配上，会引发相应的矛盾； 1．4土地或房屋所有权人，与其行政或行业隶属主管理部门因补偿分配比例不公平引发的矛盾 如目前农村土地为乡镇集体、村级集体与村民小组三级所有，而在下一级土地所有权人土地被征 用或有偿收购时，会因上一级集体经济组织强行克扣、占用、挪用、截留下一级土地所有权人补偿利益 而引发矛盾； 1．5土地或房屋所有权界定不清，引发的权属矛盾 征地拆迁主体在未对被征地拆迁之标的物的所有权入明晰确认的情况下，擅自认定所有权人而引 发的矛盾； 1．6征地拆迁工作作风不实，渎职引发的矛盾 1．7征地拆迁人未妥善安置好被征地拆迁入的生产、生活。被征地拆迁人因其基本生活保障无着落 引发的矛盾； 资源篇 14l 1．8 征地拆迁人或被征地拆迁人行为偏激引发的矛盾等等。 2引发征地拆迁矛盾的原因 征地拆迁矛盾的产生，源于种种客观因素，但究其根源，均与侵害农民(居民)切身利益，使农民(居 民)生产、生活或房屋重置无法满足其最基本条件，有关工作机构或工作人员、工作方式方法又不恰当， 且行政干预引发群众抵触情绪等因素有关。笔者认为，引发产生征地拆迁矛盾的原因主要有以下几个 方面： 2．1 国家建设主体法制观念不强，以行政手段取代依法征地拆迁。 长期的计划经济体制，使很多建设主体单位和国家相关机构、部门的法人或工作人员，仍习惯于用 行政手段来管理经济工作，认为国家建设重于一切，但其恰恰忘了国家利益应该建立在依法保护广大 人民群众利益为前提的基础上的要求。因此，为了降低国家建设投资而以行政手段压低补偿或变相转 移补偿责任的事件层出不穷，日而久之，引发激化了征地拆迁矛盾。而相当比例的农民(居民)在自身 利益受到侵害的情况下，往往不是去积极地寻求利用法律手段来保护和维护自身的合法