区域农用地流转机理分析——以南京市栖霞区为例.pdfVIP

经济篇 223 区域农用地流转机理分析① ——一以南京市栖霞区为例 邹勇刚1 吕成友1 周 峰2 曹东升1 顾戟1 (1．南京市栖霞区国土资源局，南京210028；2．南京大学城市与资源学系，南京210093) 摘要：文章选择南京市栖霞区3个镇(街道)的32个村进行了农户问卷调查，利用调查结果对农用地流转情 况及其主要原因，农户兼业、农户家庭收入风险、农户租地意愿以及农户土地产权等方面进行了统计分析。 在此基础上，运用多重线性回归模型，通过建立农地流转方向和农地流转率，分别模拟了不同区域农村土地 市场运行的状况以及影响因素。 关键词：农用地流转农户问卷调查南京市栖霞区 1 栖霞区农用地流转概况 当前，我国农业进入新的发展阶段，新阶段的中心任务是对农业和农村经济结构进行战略性调整、 增加农民收入。在新的历史背景下，规模经营和土地流转又一次引起人们的关注。江苏省经济发展 快，尤其是苏南地区，由于经济发达，农户的非农就业率比例很高，大量农村劳动力向第二、第三产业转 移，农户对土地的依赖性大大下降，农业经济结构的调整又使土地适度规模经营应运而生，促进了农村 土地的流转。 由于集体农用地流转在南京市农村起步较早，发展速度也较快，流转形式多种多样，这种创举带动 了南京市农村经济的发展。栖霞区是南京的近郊，拥有大量的农村集体土地和农业人口。近年来，伴 随着南京市经济的高速增长和城市化进程的加速发展，集体农用地流转现象十分普遍。有资料表明 2001年栖霞区的农用地流转率达到31．82％，比同年南京市农用地流转率整整高出20％。形式主要是 转包经营和反租倒包。 虽然栖霞区集体农用地流转机制已经初步建立，有些地方已经取得了较成功的流转达工作经验， 找出了适合当地经济发展水平的流转形式，农用地流转市场已具雏形，一定程度上缓解了农村劳动力 转移与荒地的出现、农用地流转与农村社会保障等之间的矛盾，提高了土地利用率和产出率。但是，栖 霞区农用地流转仍然存在许多问题，如对农户意愿不够尊重，在流转过程中仍以行政命令为主；流转价 格缺乏依据，农户无法参与价格、年限等合同内容的谈判；流转收益分配不合理，存在地方政府截留农 户收益的现象；土地市场与农业经营信息滞后，扩大了经营风险，导致农用地流转不畅，出现新的荒地 等。这些问题的存在都有待于农用地流转机制、农村社会保障体系、户籍制度、农村金融制度以及其他 相关配套政策的进一步健全与完善。 2调查样本基本情况 表l 南京市栖霞区农用地流转调查区域样本数据 为深入了解栖霞区目前农用地流转的现 调查区域 八卦洲 靖安 龙潭 合计 随机选择家庭(户) 155 185 142 482 实状况，2003年11月中旬，栖霞区国土资源 局组织相关技术人员对栖霞区八卦洲、龙潭、 问卷调查家庭(户) 114 120 64 298 靖安三个农用地流转的典型区域进行了实地 流转家庭比例(户) 73．5064．9045．1061．80 调查。为使这次调查的结果更具有代表性、我 ①江苏省国土资源厅2003年度科技项目“集体农用地流转与区域农用地利用变化研究”部分成果 224 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 们在八卦洲镇、靖安镇、龙潭镇(街道)的全部32个村，随机抽取的482户农民家庭进行问卷调查。根 据调查前对土地利用状况和土地流转基本情况的初步了解制定了调查方案，其中对于流转情况较多、 流转率相对较高的八卦洲镇和靖安镇抽选较多的样点。为使本次调查更具有公正性、代表性和准确 性，调查户的抽选在各村的分布大致均匀。本次问卷调查最终随机选取农户家庭298户，流转家庭比 例为61．80％，具体样本数据见表1。 其以下的150人，占全部被调查人员的50．30％。按文化程度分组，文盲3人，占被调查人员的1．00％； 小学文化程度的18人，占被调查人员的6．00％；初中文化程度的129人，占被调查人员的43．30％；高 中及其以上文化程度的148人，占被调查人员的49．70％。按家