第37期（总第680期）.doc

第37期 （总第680期） 推进哈尔滨市农村产权制度改革的建议 市专顾委课题组 哈市农村产权制度改革试点起始于2009年，2010全面展开，进展顺利，取得了初步成效。为使广大农民成为“有产者”和拥有资产性收入提供了来源，为广大农民利益和农村集体经济权益提供了保障，为农村集体建设用地的盘活置换创造了条件，为农民的资产资源投融资搭建了平台，为推进统筹城乡经济发展打下基础，为推进农业现代化提供了重要的制度前提。 一、农村产权制度改革的难点与问题 1.思想认识还存在问题。有的干部对改革认识不足，重视不够；有的干部群众怕改革后资产流失，村集体利益受损；部分干部怕麻烦、怕惹事，部分群众对改革工作不愿配合；有的农户心有顾虑，怕自行开垦的土地超标被收回。 2.确权领证工作存在的难题。既有历史遗留的老问题，也出现一些新情况、新问题。例如产权关系不清、地邻纠纷、土地承包不准、合同混乱、土地长期租赁他人，有争议的承包地的确权等难题。 3.房屋确权中存在的难点和问题。房屋确权收费高，城乡结合地区确权复杂，被动迁房屋、被征地农户存在后顾之忧，私建、滥建房屋确权难。 4.林权确权中遇到的难点和问题。农林矛盾十分突出，历史遗留问题多，解决困难；村地、林地、林木多次私自流转、抵押、买卖，存有争议，权属不清，难以确权；由村集体管理的集体林地私自流转不够规范。 5.土地流转方面存在的难点和问题。农村产权流转机制不健全，存在转包、出租、入股、互换、转让、分户承包的确权问题。 6.某些制度、政策不够完善，不符合实际需要。农村新增人口的基本生活缺乏保障。例如，按有关规定，“新生代”和“婚出婚入”的农民在相当长时间内没承包地和口粮田保障，还有一些制度和规定存在不完善、不适用、不明确的问题。 7.工作经费、工作条件等方面存在的难点和问题。从全市看，普遍存在工作量大、保障经费缺口大的问题。个别区、县（市）还存在工作人员不足、部门协调不畅、工作摆布不够等问题。 二、对策与建议 1.进一步搞好组织、宣传、教育。首先要继续加大对改革意义、目的、方针、政策的宣传力度；其次要预防和消除某些人的“改革疲劳症”、“改革恐深症”、“改革忧心症”。最后要解决好干部群众的思想方法、思维方式转变以及对具体政策认知不到位的问题。 2. 进一步扎实推进确权领证工作。第一，继续搞好承包地实测；第二，继续充分发挥村议事会的主体作用；第三，继续严格工作程序；第四，继续推进全域改革；第五，实行民主评价和专业评估。 3.进一步完善产权保护流转机制。第一，明确土地流转方向，统一有关法规；第二，建立健全完善农村产权流转平台，有条件的地方要建立农村产权交易中心（所），探索建立农村土地流转合作社，积极稳妥地推进农村产权流转；第三，探索建立健全农村土地产权纠纷调节仲裁体系；第四，探索农村产权抵押担保融资，推进农村融资体制改革；第五，继续保护种粮农民积极性。 4. 进一步解决好特殊问题。针对某些特殊问题和难题，在工作方法上建议：第一，坚持发扬民主；第二，坚持调查研究：第三，坚持遵循法规；第四，做好高位协调。 5. 进一步完善政策措施。第一，制定和完善有关政策措施；第二，出台相关政策，解决历史遗留问题；第三，坚持确权工作政策的一致性；第四，明确确权中心的政策法律。 6. 进一步培育发展农村市场主体。探索改造原村组所有的集体企业或经营实体，支持股份改造后的集体企业发展；引进人才，引导城市企业的资本、技术、管理等进入农村生产和市场领域；引导和鼓励农民以多种方式和形态，成为农业产业化主体。 7. 进一步加快相关配套改革。深化城乡户籍管理制度改革，让进城农民享有“市民待遇”；完善农村养老、医疗保险、低保等社会保险制度；深化农村金融改革，鼓励支持新型农村金融机构发展，积极探索创新农村产权融资方式等。 8. 进一步保护好农民利益。第一，认真解决损害农民群众利益的突出问题；第二，加大对失地农民生活的进一步关注。 9. 进一步完善改革中的工作保障机制。解决某些地方改革工作经费偏紧、严重不足等工作保障问题。 10. 进一步做好改革后的相关工作。第一，做好改革后的产权管理、服务工作；第二，探索和开展新的改革项目试点；第三，继续对农村产权制度进行深入调研。 课题组组长： 刘景林 市专顾委副主任 省社科联原主席 研究员 副组长： 孙长雄 市专顾委委员 省产权交易中心博士后工作站教授 成 员： 于翠芳 黑龙江科技学院经济管理学院教授 硕士生导师 韩宪春 市统计局综合处副处长 管理学硕士 徐明阳 市统计局综合处科员 尤 新 市统计局综合处科员 肖海晶 省社会科学院副研究员 附件 哈尔滨市农村产权制度改革的调查研究 市专顾委课题组 农村产权制度改革