公共政策学学自笔记.docVIP

第一章：公共政策的学科要素： 1、公共政策学概念： 公共政策学是这样一门科学，它尽可能的运用科学方法研究公共政策内容、过程以及产出，探索其固有规律，形成系统知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。 2、公共政策学概念的内涵： 研究对象是公共组织，也就是公共决策； 有准科学的特征； 从学科上讲，该学科具有跨学科、多学科交叉、渗透、综合的特征； 这门科学的显著特点是： 学术研究与应用研究相结合 理论与实践相结合 知识创造和权力运作相结合 3、公共政策学的学科要素： 研究对象、概念体系、研究方法； 公共政策学研究的对象： 研究的是组织而非纯个人的决策行为； 注：组织是两个以上的人构成，具有特定的结构和功能，按照一定的目标和形式编制起来的人群体系。 2、只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象； 注：公共组织：以管理公共事务，提供公共服务，协调和增进公共利益为目的的组织。 3、在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策研究对象的核心和重点； 4、政府组织以外的公共组织被称为非政府组织。 综上： 从行为取向方面：公共政策学研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为； 从结果取向方面：公共政策研究对象就是公共政策； 4、政策研究程序的设计： 1）提出拟研究的政策问题 2）确定假设 3）收集系统资料 4）资料分析 5）做操作性研究 6）撰写研究报告 5、政策过程 公共政策的直接主体的决策行为使政策系统的各个子系统成为一个整体，而决策行为是一个政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。政策过程是一个至始至终不断地进行选择的过程。 第二章：公共政策与政策工具 第一：什么是公共政策： 1、公共政策的概念： 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题，达成公共目标，以实现公共利益的方案； 2、公共政策的内涵： 公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形式，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征； 是公共权力机关活动的基本方式和基本形式。是公共权力机关意志力的表现； 公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化、择定的结果；主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益； 公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的三大要素； 公共政策是一种权威性的价值分配方案 公共政策可以是积极的，也可以是消极的； 第二：公共政策的产生和发展： 公共政策产生的三个核心要素： 公共问题的产生 公共决策机关的产生 公共强制机构的出现； 公共政策的发展： 主要表现在四个方面： 公民参与所起的作用越来越大； 现代国家和政府制度的基本理念是主权在民； 越来越注重于执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展； 传统的公共政策的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、魄力、智慧、学识和视野等因素； 公共政策的分类： A、根据同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可划分为：元政策、基本政策、部门政策； 元政策=总政策，是政策体系中管总或具有统摄性的政策； 基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的，在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策； 又被称为：基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策； 部门政策：为贼某一特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则；又被叫为：具体政策、方面政策； B、战略、策略、战术 C、根据政策内容的不同分为： 政治政策、经济在政策、社会政策、教育、科技文化政策； 4、公共政策的功能: 1)管制功能； 2）引导功能 3）调控功能； 4）分配功能； 5、公共政策的本质： 1）理论与实践的中间环节 理论是政策的依据，政策是理论的具体化； 2）公共性与偏好性的对立统一； 公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值分配； 6、公共政策的基本特征； 1）政治性、权威性、强制性； 2）公共性与偏好性的对立统一； 3）应然与实然的统一 公共政策是一个从实然（政策问题的客观实在性）到应然（政策规划、方案择优、政策合法化），再到实然（通过政策执行，政策转化为现实）的过程； 4）回应性与普通性的统一； 7、政策工具 政策工具=政府的工具=治理工具 政策工具指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段； 8、党的政策转变成为国家意志需要经过的法定程序类型： 1）中共中央与国家机构联名发布政策； 2）中共中央提出政策创仪，国家机构据此制定具