公安现役部部内审计.docVIP

公安现役部内部审计的几点思考 摘要：公安现役部队审计要以科学发展观为统领，紧紧围绕新时期公安现役部队所担负的特殊职能使命，以服务部队中心工作为导向，以规范审计机制为重点，以创新审计技术为关键，以推进审计成果共享为途径，结合公安工作的实际，找准审计工作的立足点，推进审计工作改革创新。全面提升公安现役部队审计监督水平 关键词：公安现役部队；内部审计；转型 我国公安现役部队审计是指公安部审计局和公安现役部队各级审计部门，依法对公安现役部队各单位、各部门和所属单位的财务收支和有关经济活动的真实性、合法性和效益状况独立进行审查的监督活动。其目的是客观公正地评价经济责任，维护财经法纪，改善管理，保证提高效益，促进公安现役部队经济活动健康有序的开展和各项工作目标的实现。 一，内部审计作为内部控制的重要组成部分，应是一个隶属于本单位但又与业务控制系统相对独立的控制系统，公安现役部队内部审计要发挥应有的作用，必须是隶属于本单位的经常性组织，同时又必须独立于后勤部门 20世纪初，资本主义发展进入垄断阶段，托拉斯、康采恩等垄断组织获得迅速发展，在主要资本主义国家经济生活中占据了统治地位。这时垄断企业经营规模庞大，经营地点分散，经营业务复杂，最高层管理人员再也不能像以前那样亲自观察和控制所有的经营活动，只有实行分权管理和多级控制，即依靠企业内部建立的各种各级管理机构履行日常管理职责，作为一个与业务控制并列的相对独立的控制系统-内部审计就是在这种大环境中形成的。西方企业内部审计部门是本企业的一个独立于经济业务部门日常组织，是对本企业日常经营管理和经济活动进行监督和客观评价，形成信息反馈给管理部门，从而提高管理层对本企业的控制水平。 而从我国公安现役部队内部审计工作特点来看，内部审计是上级对下级单位的审计，通常表现为常规审计、离任审计和专项审计，内审机构并不是一个隶属于本级单位的日常组织，不能对本级单位重点经济业务进行迅速有效的跟踪监督，其审计的往往是经济业务发生后的结果，没有介入经济业务的具体过程，也就是说审计关口没有做到前移，审计在很大程度上滞后于经济业务的发生，失去了审计的本质意义。所以，公安现役部队有必要借鉴西方企业经验，至少应在支队级以上单位设入内审部门以对本单位的经济活动进行监督管理和综合评价，为本单位党委理财提供科学决策依据，从而杜绝不规范的经济活动，提高管理风险防控水平。并且内审部门必须独立于后勤部门，以充分发挥审计部门的职能监督作用，有效避开业务部门的制约。 二、增加内部审计编制，提高内审机构的组织地位，内部审计机构不仅隶属于本单位党委，其负责人也应是党委成员，以确保审计的独立性、权威性和效益性 为了独立、迅速地开展审计工作，第二次世界大战后西方许多企业都建立了专门的、延伸至重要职能部门和国内外分支机构的内部审计组织系统，配备了数量充足的审计人员。为了保证内部审计工作的独立性和权威性，顺利拓宽审计范围并有效地落实审计结论和实施审计建议，西方国家企业又日益注重提高内审的组织地位，这突出表现在越来越多的内审部门转为直接隶属于高层管理当局。据国际内部审计师协会对美国大公司的调查，1959年由副总裁级以上管理人员领导的内审机构只占30％，到1979年已上升到70％。 由此可见，随着时间的推移，内审组织日益受到西方企业的重视，不仅逐步增加了内审编制，还大幅提高了内审组织的地位。增加编制就是要保证审计力量与审计任务量相匹配，杜绝因审计力量不足而导致的审计风险。公安现役部队内部审计具有相当的复杂性，一是因其经济活动具有非营利性，其劳动耗费表现为货币支出，劳动成果则表现为提高部队战斗力；二是公安现役部队经济成果的计算具有不可计量性，各种耗费是一种直线消耗非循环的运动过程，其结果是产生部队的执勤战备能力，这些成果不能直接有货币表示，不能用数学方法准确计算。其复杂性的特点产生了审计任务的艰巨性，然而，作为编制力量最大的公安现役部队——消防部队，其实际编制力量也非常有限。如一个消防总队才四个审计人员编制，而审计对象却有几十个甚至上百个下属单位(所有副团级以上单位)，审计力量相对审计任务量而言是何等的薄弱。所以，增加内部审计人员编制(特别是增加到支队一级)已到了刻不容缓的地步。另外，从组织地位上来讲，也没有得到足够的重视，尽管审计部门已独立于后勤部门隶属于政治部门，但其地位相对于后勤部门显而易见是其不相称的，要低到半级，不仅审计的意见下达会受到后勤部门的制约，督促整改也会相当泛力，更不论什么后续审计了。审计部门权威性的缺失导致的直接结果就是审计煞有其事地“走走过场”，甚至不痛不痒地“擦擦屁股”。所以，指定党委成员直接负责审计工作，以确保审计工作的权威性和独立性就显得尤其必要了。只有提高内审组织的地位才能使其有足够权力和能力下达审计意见并督促审计意见的落实，