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第七篇 常用公文写作 第一章 消防文书写作概述 第一节消防文书的概念、种类、特点、作用 消防文书是公安消防工作的文字体现，它作为公安文书的重要组成部分，在外延方面与其他公务文书相比有其共性的一面，但在内涵方面又有其个性的一面。因此，从事消防文书写作的人员，在学习研究消防文书写作基础知识和基本规律的同时，仍有必要对消防文书的内涵特性作深层次了解，进一步掌握消防文书的概念、种类、特点和作用，以适应消防文书写作的需要。 一、消防文书的概念和种类。 (一)消防文书的概念 消防文书是公安消防机关及组织在依法实施消防监督管理工作活动中形成和使用的具有特定体式的书面文字材料。消防文书是传达贯彻消防工作路线、方针和政策，上呈下达，沟通情况，交流经验，查调证据材料，联系公务，记载消防监督管理事务活动的重要工具。 (二)消防文书的种类 消防文书的种类很多，仅就消防工作中常用的文书材料，大体有两种分类方法： 1．按照消防文书的性质、特点和作用，可分为以下3类： (1)消防行政文书。消防行政文书是指公安消防机关及组织在实施领导和行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的经国家公文法规确定的通用公文，即国务院办公厅1987年1月18日发布、1993年月21日修订的《国家行政机关公文处理办法》中规定的命令(令)、议案、决定、指示、公告和通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要共12类13种公文。此类文书属于国家行政机关通用文书范畴，列入《公安机关党政文书写作》专册编写，本书不再重复介绍。 (2)消防业务文书。消防业务文书是指公安消防机关及组织在依法实施消防监督管理工作中广泛使用的各种业务文字材料。主要包括建筑设计防火审核意见书、火灾隐患整改通知书、火灾扑救情况报告、火灾事故通报、消防处罚审批表等。 (3)消防事务文书。消防事务文书是指国家公文法规确定的公文种类之外的，在公安消防机关及组织日常消防事务活动中经常大量使用的文字材料。主宴包括消防工作计划、工作总结、会议材料、工作简报等。 2．按照消防业务和事务文书的内容、用途，可具体分为以下6类： (1)防火监督检查类； (2)火灾事故处理类； (3)消防管理处罚类； （4)消防工作计划、总结，简报类； (5)消防工作会议讲话和发言稿类； (6)消防规章制度类。 二、消防文书的特点 消防工作是公安工作的重要组成部分，消防文书同公安文书是不可分割的有机整体。消防文书同公安文书比较，除具有一般行政文书的特点外，还具有其鲜明的个性。 (一)消防文书作者的法定性 消防文书虽然也是一种应用文，但它不是谁都可以随便制作的，它是由法定作者在法定范围内行使职权制作的。具体体现在以下四个方面：一是制作者必须是依法成立并能以自己的名义行使权力和担负赋务的特定组织，即公安消防机关及组织。其它任何机关或组织都无权制作消防文书。二是制作的依据是消防法规和有关行政管理规定。也就是说，不但其制作权是由法律规定并赋予的，而且制作时也要严格依照消防法规或行政规定的程序和手续，不能随意制作。三是制作的目的是实施国家的消防法规和政策。可以说，消防文书特别是其中的消防业务文书就是消防法规的具体实施和运用。四是消防文书制发生效后，便具有行政与法律效力。 消防文书的制发对象是定向的，从消防文书撰拟之始就明确了发文对象，或者说有了明确的发文对象才能行文，许多消防文书在发文时都进一步规定了阅文范围。 (二)消防文书内容的权威性 消防文书是由法定的公安消防机关及组织在其职权范围内制发出来的，一般都直接反映制发机关的意图。由于法律已赋予消防文书作者本身权威，其内容不仅具有法定的权威，而且直接体现了国家的意志。消防机关及组织依靠法定的权威和合法地位，通过消防文书对所辖范围内的消防工作实施领导和管理，所辖单位和个人都必须法定地服从，对不执行或违反者将依法追究责任并给以处罚。 (三)消防文书效用的现实性 消防文书是在消防工作中形成和使用的，具有效用的现实性。从每一份具体的消防文书来说，都代表着制发机关赋予它的具体使命。譬如：一项“消防规章制度”公布后，辖区内的单位和公民应认真贯彻；一项“责令停产整顿通知书”发出后，受文单位应立即照办；一项“消防处罚裁决书”送达后，受处罚的单位和个人必须依照执行等。此外，消防文书的效用还受一定的时间限制。随着形势的发展、情况的变化以及制发机关本身的变革，制定的原消防文书将被新的文书所代替。从消防文书的现实效用看，各类文书时效长短不等，没有统一固定的期限。有的消防文书时效长些，如法规性、消防工作规划及火灾结论性文书等；有的消防文书时效短些，如消防工作简报、情况通报、停止施工通知书等。随着文书内容的办理、贯彻执行，文书的效用也随之结柬。其