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2017经济发展四策 　　要在推进以处理好政府与市场关系为核心内容的经济体制改革过程中，实现宏观经济的中高速增长。 　　当前，中国经济呈现出新常态。新常态有几个主要特点：一是经济从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。2016年，面对错综复杂的国内外形势，我们把握经济发展新常态这个大逻辑，积极适应发展新常态，在增速调整、结构优化、动力转向等方面都取得了来之不易的积极成果。经济结构优化升级和经济增长创新驱动已经表现出勃勃生机，将在中长期显现出更加明显的成效。 　　在经济增速向中高速转变方面，面对下行压力依然较大的背景，我们在大力推进供给侧结构性改革和宏观调控方面做了大量工作，目前，中国宏观经济初步呈现出增速企稳的趋势：季度GDP增速稳定，工业生产开始表现出一定活力，企业效益回升，亏损下降，CPI趋向稳定，PPI摆脱负增长，供求关系趋向新的平衡，就业形势稳中向好，居民收入保持增长，系列信心指数提高向好。 　　虽然统计数据说明宏观经济形势有趋稳向好的表现，但是我们必须高度重视相关领域仍然存在着风险隐患，要做好预警防范。在新常态下，要化解经济下行压力，防范经济风险，必须坚定不移地依靠全面深化改革，让市场起到资源配置的决定性作用，同时发挥好政府作用，在推进以处理好政府与市场关系为核心内容的经济体制改革过程中，实现宏观经济的中高速增长。当前需要侧重做好以下工作。 　　着力推进供给侧结构性改革 　　目前，中国经济面临供给和需求两个方面的问题，但矛盾的主要方面在供给侧。供给侧存在的问题，一方面，表现在产品供给能力及品质跟不上变化了的需求，不能充分满足不断提升的居民消费需求，更难以有效引导和创造消费需求，甚至导致需求外溢，消费能力外流；另一方面，表现在产能过剩问题严重，相对落后的生产能力浪费着资源、损害着环境，同时严重拖累了宏观经济总体生产率水平。推进供给侧结构性改革迫在眉睫，必须认真处理好政府与市场的关系，通过强化市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务落到实处。 　　到目前为止，“去产能”取得较为明显的进展。根据地方和相关央企上报的数据，2016年钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的任务目标都已经提前超额完成。但是2017年去产能仍然面临着十分艰巨繁重的任务，特别是一些地区仍然对去产能工作的重要性、紧迫性认识不足，担心去产能会影响经济发展。有的地区和企业因为2016年下半年以来钢铁煤炭价格出现回升，去产能的决心就出现了动摇，一些落后产能又起死回生、死灰复燃。 　　“去库存” 虽然取得一些成绩，例如，房地产的销售面积大于竣工面积，房地产投资增速趋稳，但是“去库存”总体形势依然十分严峻。由于房地产的自身特点，中国房地产市场分化现象较为严重。前一段时期，一、二线城市“地王”、高价房屡见不鲜，需要注意防范泡沫；而三、四线城市去库存进展则较为缓慢，推进“去库存”仍然存在许多困难。 　　“去杠杆”工作难度非常大，到目前为止，中国去杠杆尚未取得实质性进展，中国企业的杠杆率偏高，居民杠杆率增长速度很快。有分析认为，中国工业企业杠杆率最高的在内陆地区，采矿业和房地产是中国杠杆率最高的两大行业。要实现“去杠杆”，不仅要调整产业经营政策，还需要货币政策的积极配合。 　　“降成本”方面取得明显进展，除了企业自身努力提高生产效率、创新促发展、竞争求提高之外，最重要的工作就是从国务院部委开始到各级政府都积极推进简政放权，努力减轻企业负担，特别是由营业税向增值税转变的税制改革，为实体经济降成本注入了重要动力。 　　“补短板”的最大问题在于如何引导社会资金流向短板部门、短板项目。2016年从中央到地方都在积极推进和落实PPP项目，以有效引导社会资金流向关系居民生活的城市基础设施和关系国家经济长期发展的大中型工程建设等短板项目中去。但是目前推进PPP项目工作才刚刚开始，要真正做出成效，还需要认真推进配套改革，特别是各方面观念的转变，首先是补好制度短板和思想认识短板。 　　2017年，要进一步全面深入推进“三去一降一补”工作，调动各方面积极因素，根据部门、行业、地区等方面的不同特点推进相关工作，确保“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务能够取得实质性进展。 　　创新宏观调控方式 　　中共十八大以来，我们一直在探索宏观调控方式和政策工具的创新，在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控，取得较好效果。在当前经济新常态下，需要继续创新宏观调控方式，统筹运用积极的财政政策和稳健的货币政策，以及产业、投资、价格等政策工具，既立足当前，又着眼长远。在宏观调控创新中，只有抓住处理好政府与市场关系这个把手，使政府的宏观调控政策