火灾直接财产损失统计方法编制的说明.docVIP

火灾直接财产损失统计方法编制说明 任务来源 火灾直接财产损失大小是衡量火灾严重程度的主要标志之一。科学的统计方法是准确地计算火灾直接财产损失的重要保证。 自公安部、劳动部和国家统计局于1989年11月联合颁布《火灾统计管理规定》以来，公安部又相继制定下发了“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”和“文物建筑火灾损失计算法”等三个火灾直接财产损失的计算方法，这些行政管理方法的实施，对推动我国火灾统计工作的科学化管理做出了贡献。 随着我国改革开放和市场经济的不断深入，以上这些现行分散的计算方法中的部分条款已经不适应现实火灾统计的需要。为了建立健全火灾统计制度，全面掌握火灾发生情况，科学研究火灾规律，加强火灾统计工作科学化、标准化和法制化管理，使我国火灾统计工作迈上一个新台阶，自1996年4月至1997年4月，公安部相继下达了固定资产和流动资产火灾直接财产损失计算方法两项行业标准编制任务，而后又下达“文物建筑火灾财产损失计算方法”行业标准的编制任务。1997年5月，公安部消防局在吉林省长春市组织召开了“火灾直接财产损失计算方法”标准课题研讨会。经与会11个省、市消防机构代表的充分研讨，认为把三个标准统一合并为一个标准，更便于执行和宣贯，也更为科学、实用。会后，公安部消防局经过慎重考虑，正式决定将固定资产、流动资产及文物建筑火灾直接财产损失计算方法三个拟编行业标准合并为一个“火灾直接财产损失统计方法”行业标准，作为强制性标准颁布实施。并于1997年6月，向天津消防科学研究所正式下达了“火灾直接财产损失统计方法”行业标准编制任务。 编制依据 公安部、劳动部、国家统计局联合颁布的《火灾统计管理规定》是全国火灾统计工作的行动准则，是编制“火灾直接财产损失统计方法”行业标准的出发点和依据。自1990年以来，公安部根据《火灾统计管理规定》的要求，先后制定和颁布了与火灾损失计算方法相关的“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”和“文物建筑火灾损失计算方法”等三个行政管理方法，为具体落实和贯彻《火灾统计管理规定》，计算火灾直接财产损失提供了具体的操作方法，经实践证明基本可行，为合并编制“火灾直接财产损失统计方法”行业标准奠定了坚实的基础。 针对上述行政管理方法在执行过程中发现的不足以及公安部消防局对编制标准的要求，标准编制组对全国19个省、自治区、直辖市的公安消防总队、支队和大队进行了广泛、深入的实地调研。各地消防机构提出了不少的宝贵建议，为标准的编制开阔了思路。 为了保证标准的科学性和权威性，标准编制组将GB/T14885-94“固定资产分类与代码”、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国消防法》，1992年11月16日经国务院批准，以国家财政部（92）第4号令发布的“企业财务通则”以及“十个企业新财务制度”中规定的附件“固定资产分类折旧年限表”、原国家城乡建设环保部（84）城住字677号文件“房屋修缮范围与标准”等国家标准和法规中有关规定作为本标准条款编制的理论和法律依据。与此同时，标准编制组还多次到财政部、国家统计局、国家国有资产管理局等国家行政职能部门进行调研，为遵循国家有关规定起草该标准打下了基础。 在标准编制过程中，标准编制组还收集和参考了日本、美国等工业发达国家的火灾直接财产损失计算资料。早在制定“火灾损失计算方法”、“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”和“文物建筑火灾损失计算方法”等项行政管理方法时，标准编制组多次到有关情报部门，通过人工检索和计算机检索查阅了国外有关计算火灾直接财产损失的情报资料。其中日本采用的“资产分类折旧方法”和美国采用的“重置评估法”与我国现行采用的评估方法相类似，但操作起来相当繁琐，也不符合我国国情。标准编制组在本标准的起草过程中遵循的原则是：积极吸收国外先进经验，充分考虑我国国情，尽量做到简便易行。国外关于文物建筑火灾损失计算的资料报道很少，至今尚未发现有关损失计算的资料，所以无以类比和借鉴，我们在国家文物局的大力支持和配合下，通过与有关古建筑专家共同探讨，制定了文物建筑火灾损失计算方法。 国内外火灾直接财产损失计算情况 国内情况 为适应火灾统计工作的需要，自1986年以来公安部相继编制实施了“火灾损失计算方法”、“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”和“文物建筑火灾损失计算方法”等四项行政管理方法。为了加强火灾统计工作的科学化、标准化和法制化管理，公安部决定以上述四个行政管理方法为基础，编制“火灾直接财产统计方法”行业标准。 国外情况 为寻求“火灾直接财产损失统计方法”行业标准与国外相关方法接轨的可能性，标准编制组利用国际计算机终端检索手段及借出国考察的机会收集了部分资料，简介如下：