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关于PPP操作有关问题的解读 财政部政府和社会资本合作中心 （中国清洁发展机制基金管理中心） 孟祥明 2015年7月28日 四川·德阳 1 一、几个基本问题 二、PPP工作框架 三、如何做PPP项目 四、项目案例 五、PPP中心简介 主要内容 2 主要依据 3 法律 《预算法》及其实施条例； 《政府采购法》及其实施条例。 政策 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号） 国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发2014〕43号）； 国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）； 财政部《关于推广运用PPP模式有关问题的通知》（财金 〔 2014 〕 76号）； 财政部《关于印发〈地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法〉的通知》（财预〔2014〕351号）。 主要依据 4 部门规章 《PPP操作指南》 （财金〔2014〕113号） ； 《PPP项目合同指南》（财金〔2014〕156号）； 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库 〔2014〕214号）； 《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财金 〔2014〕215号）； 《PPP项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）； 《政府和社会资本合作项目财政收支预算管理暂行办法》（制订中）； 《PPP项目物有所值评价指引》（制订中）。 什么是PPP? PPP（Public-Private Partnerships） 政府和社会资本合作 舶来品 无统一定义 在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益。 PPP仅是一种融资手段？（×） 一、几个基本问题 5 哪些机构可以代表政府？ 政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构； 政府可指定相关机构依法参股项目公司。 融资平台和国企为何不能做政府方？ 政策层面：有违政企分开； 法律层面：不具授予特许经营权和批准项目合同的职责； 执行层面：不承担管理职能，协调能力差。 平台公司代表政府入股项目公司并未禁止。 一、几个基本问题 6 政府是否必须参股项目公司？ 政府可以参股PPP项目公司； 获取知情权； 保障公众利益最大化。 对政府项目公司的持股是否应有限制？ 参股目的：赚钱？ 知情权、增信、撬动社会资本； 政府不控股，不参与项目公司商业运营。 一、几个基本问题 7 哪些可以作为社会资本？ 依法设立且有效存续的具有法人资格的企业。民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业； 不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业（上市公司除外）。 已建立现代财政制度、实现市场化运营、承担政府债务已纳入政府财政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司，可作为社会资本参与当地PPP项目。 为什么排除本级？ 地缘优势，不能充分竞争； 风险未真正转移； 责权利对等。 一、几个基本问题 8 怎么选社会资本？ 《PPP项目政府采购管理规定》 公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的项目。 竞争性谈判； 邀请招标； 竞争性磋商； 单一来源。 公开性和竞争性是实现物有所值的关键保证！ 一、几个基本问题 9 哪种回报机制可以做？ 使用者付费（ √ ）； 可行性缺口补助（ √ ）； 政府付费（ √ ）：使用量、可用性、绩效。 哪种类型可以做？ 存量项目（ √ ）：鼓励采用PPP模式化解融资平台存量债务。 新增项目（ √ ）：审慎控制新建PPP项目，防止加剧财政收支矛盾。 一、几个基本问题 10 三种收益回报机制 11 项目公司 Private Firm Private Firm 最终使用者 End - users 政府方 按可用性 付费 可行性缺口补助 服务 服务 政府方 项目公司 项目公司 最终使用者 使用者付费 政府付费 可行性缺口补助(VGF) 服务 使用量 绩效 付费 付费 一、几个基本问题 12 哪些领域可以做？ 哪些领域可以做？ 公共交通项目（ √ ）：机场、港口、铁路、公路、桥梁、轨道交通……； 公用设施项目（ √ ）：供电、供气、供水、供热、污水处理、垃圾处理……； 社会公共服务项目（ √ ）：教育、医疗、养老、监狱、保障性安居工程……。 一、几个基本问题 13 PPP有哪些形式？BOT是不是PPP？ 一、几个基本问题 14 社会资本参与程度 高 委托运营(OM） 社会资本风险承担程度 低 高 完全私有化 完全公有化 管理合同 (MC) 租赁-运营-