财政短缺下的农村义务教育.doc

税费改革背景下的农村义务教育 ——当前农村义务教育的财政困境与政策选择( 项继权、袁方成 教育的发展离不开一定的财政支持。在我们这样一个农村人口占绝大多数的国家，“穷国办大教育”是一个基本的现实，如何解决农村义务教育的财政问题一直是一个国家的难题。税费改革以来，农村义务教育的内在组织和外在环境正发生深刻的变化，也面临着一些新的困难和问题。尤其是在农民“减负”的同时，教育也大幅度“减收”，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出，如何解决当前农村义务教育的财政困境，成为当前亟待解决的问题。本报告旨在从宏观上对税费改革后农村义务教育的财政状况及存在的问题进行分析，并提出相关政策及对策建议。 一、农村义务教育投入与分配中的三大“症结” 长期以来，我国农村义务教育财政投入和分配中一直存在三大问题：一是总量不足；二是结构失衡；三是效益不高。不仅国家对农村义务教育财政投入总量有限，而且投入的效益不高，资源浪费严重。同时，有限的教育资源的分配不公，各地教育资源的占有状况严重失衡。 （一）总量不足 目前农村义务教育总量不足最突出地表现在两个方面：一是农村义务教育经费供需缺口较大；二是农村义务教育债务存量较大。 由于没有义务教育阶段生均教育经费标准，很难准确计算出我国农村义务教育的经费缺口，不同的部门及不同的学者对此的估算结论不同。不过，根据现在的材料分析，我们认为至少过