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土地权属类 26l 基于数字地籍的土地变更登记工效研究 ——以南京市城镇土地变更登记为例 范本贤刘景风 (南京市国土资源局 南京210008) 关键词：数字地籍七地变更登记工效 土地变更登记，是地籍管理部门的一项主要Ft常业务工作。随着城市建设步伐的加快，我国土地 使用制度的深化改革，土地产权流转日益频繁，流转形式多种多样，致使日常变更登记工作量越来越 大。利用数字地籍信息成果，充分发挥计算机应用技术和数字地籍信息的潜能，切实提高土地变更登 记工作效率，是提高登记工效的重要途径。本文以南京市城镇国有土地变更登记为例，从分析影响土 地变更登记工效的原因入手，探求提高日常土地变更登记工效的方法。 1 土地变更登记现状 1．1 土地变更登记工作量概况 南京市原十城区面积1026平方公里，其中城镇国有土地约240平方公里。1993年，南京市开始实 施初始土地登记，同步建立初始土地登记数字信息成果，于1996年完成，成图比例尺为1：500；1999年 开始实施土地利用现状更新调查，同步建立了土地利用现状更新调查数字信息成果，于2000年完成 (集体土地所有权和使用权登记工作正在实施)，成图比例尺为l：1000。 十城区1026平方公里范围内，城镇国有土地共20．5万宗(不含因变更注销登记的灭迹宗地)，己 发放土地证59．6万本(不含因变更注销的土地证)。房改房土地登记洪峰过后的2001年和2002年， 年均土地变更登记发证10．3万本，其中个人住房土地证(商品房、房改房交易等个人住房用地)9．9万 本；因城市建设需要征(拨)、出(转)让形成的宗地，或涉及原成果中宗地界址点、线和地物、地貌变化 的宗地为0．25万本(宗)，涉及土地面积20．3平方公里。经测算，今后几年的土地变更登记工作量，要 略高于前两年的年均量。 1．2运行模式 南京市十城区的土地变更登记工作，按照政、事、企职能分开原则，市局行政职能部门负责土地变更登记 的业务指导、审核和证书发放等工作，权属调查、地籍测绘等技术工作主要由市国土系统自收自支事业单位承 担。经测算，这两年土地变更登记实际工作量，是市国土系统常规投入人员满负荷工作量的2倍，即1人必须 完成2人的工作。为了满足工作需要，通常采取临时性聘用人员，或季节性聘用专业技术队伍的方式，缓解人 员少与工作量大的矛盾。 2影响土地变更登记工效的主要因素及原因分析 2．1 运行机制遏制土地变更登记工效的提高 2．1．1 临时聘用人员工作效率不高 为了克服工作量大与人员不足的矛盾，采取临时性聘用人员，或季节性聘用专业技术队伍的方法， 但这种方法效率并不高，主要原因有三： 其一，土地变更登记是一项政策性强，技术含量高，工作程序严、内容多的工作，对岗位人员的业务 技术素质有相应的要求，临时聘用的人员或专业队伍，上岗前必须经过培训，培切I内容较多，聘用人员 短期内难以熟练掌握，期间工作效率必然低下。 其二，土地变更登记具有分散、个别、经常、及时和涉及面广的特点，工作效率高低与业务人员的组 262 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 织、协调能力等相关，临时聘用人员或专业队伍人员的组织、协调能力通常比系统内部人员低，这必然 影响工效。 其三，现行机制下，顾及系统内部地籍队伍自身的生存和发展，以及土地变更登记工作的波动性 (来案量，实际工作量及工作难易程度变化较大)的特点，通常采取突击性临时聘用人员，或以市场化的 模式季节性聘用专业技术队伍的办法，以弥补地籍工作人员不足。按市场化模式聘用的专业技术队 伍，进入工作角色周期长(有时到任务结束尚未进入角色或才进入角色)，工期内效益低下，并不很热衷 于土地变更登记工作，且应聘的专业队伍，通常恰好是其工程间歇期，或是临时抽出的富余人员，综合 素质一般不高，给土地变更登记技术和质量管理带来相当大的压力，必然影响工效。 2．1．2工作人员不适应“多专多能”的作业模式 采取一人“多专多能”模式(权属调查、外业测量、内业计算和绘图等工序，作业人员人人能上，且都 能进行质量检查)配置业务工作人员和设置业务工作运行程序，现有业务人员难以适应。业务人员的 技术水平达不到“多专多能”模式要求，