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国家安全视角下的宣誓及民间基本实施方案 　　当今世界各国都面临着国家安全方面的问题，在加强国家安全方面，我国需要“走出一条中国特色国家安全道路”。影响国家安全的因素是多方面的，但影响国家安全的终极因素是公民个人及其行为，因此，加强国家安全的关键在于加强公民对国家忠诚和对国家法律的信仰。借鉴历史上宣誓对国家安全的影响，结合当前的国家需要，我国应建立起基本的国家宣誓制度以加强国家安全。 　　一、关于宣誓影响国家安全的历史考察 　　《辞海》对“誓”的解释是：1.古代告诫将士的言辞。《周礼?秋官?士师》：“[五戒]一曰誓，用之于军旅。”《书?甘誓序》：“启与有扈战于甘之野，作《甘誓》。”2.盟约；诺言。如：起誓；发誓。《左传?成公十三年》：“昔逮我献公及穆公相好，戮力同心，申之以盟誓，重之以婚姻。”庾信《功臣不死王事请袭封表》：“汉以山河为誓。” 　　《尚书》记载了《甘誓》《汤誓》，这是一种战争动员宣誓。“兵者，国之大事”，为了战胜敌人就需要大家齐心协力，鼓舞士气，宣誓就成为一种凝聚人心、强化信心的重要手段，这就使宣誓与国家安全直接联系在一起。 　　春秋战国时期，战争频繁，诸侯国之间为了抵御侵略，加强联合，一些较大的国家利用自己的实力和影响，胁迫小国进行会盟。鲁僖公九年，齐桓公在葵丘与诸侯会盟，誓约：“毋雍泉，毋讫籴，毋易树子，毋以妾为妻，毋使妇人与国事。”“凡我同盟，言归于好。”这种誓约对于稳定各诸侯国的经济、政治形势，消除各诸侯国之间的矛盾具有重要的作用，盟誓也在一定程度上加强了诸侯国之间的团结，对于抵抗戎狄的入侵，起到重要的作用。 　　从个人宣誓的角度来看，个人的起誓对国家安全的影响也不可小觑。（晋景公八年）“使?S克于齐。齐顷公母从楼上观而笑之。所以然者，?S克偻，而鲁使蹇，卫使眇，故齐亦令人如之以导客。?S克怒，归至河上，曰：‘不报齐者，河伯视之！’” （鲁成公二年）“六月，癸酉，季孙行父、臧?O许、叔孙侨如、公孙婴齐帅师，会晋?S克、卫孙良夫、曹公子首及齐侯战于?。齐师败绩。”?S克为报复齐国国君的戏弄，发誓报复齐国，齐顷公战败被迫求和，?S克之誓不但对齐国构成威胁，同时，也把晋、卫、曹等国的自身安全与?S克的誓言拴在一起。 　　我国传统文化描述的刘、关、张桃园起誓结义对后世民间的影响极大。通过盟誓结义，建立起个人的政治、经济同盟，这不仅影响到结义者及其周边的人群，进而影响到地方甚至整个国家和社会。这种盟誓影响因个人的社会影响力不同，对国家和社会所产生的影响不同，其中有积极影响，也有消极影响。如蒋介石与冯玉祥、张学良等人的起誓结义就对中国当时的政治、经济、军事形势产生了极大的影响。 　　在西方中古时期，法兰克王国的查理?马特为了加强统治实行了采邑改革，其中重要的一条就是要求附庸要向领主宣誓效忠。在英国，诺曼底征服后，威廉一世不仅要求其附庸向其宣誓效忠，而且要求其附庸的附庸也要向其宣誓效忠，从而使得英国的王权一开始就比法国大得多。在德国，当亨利四世与教皇发生矛盾与斗争时，教皇宣布破门律，开除亨利四世的教籍，废其帝位，解除其臣民的效忠誓约，“当德国一些大封建主在教皇的煽动下否认皇帝权力时，亨利曾屈辱地到意大利的卡诺沙（托斯坎尼境内）向教皇请罪”。臣民的誓约对王权的重要性由此可见一斑。 　　美国独立战争胜利后，宪法规定总统在开始执行职务前，应作如下宣誓：“我庄严宣誓（或宣言）我一定忠实执行合众国总统职务，竭尽全力维护、保护和捍卫合众国宪法。”美国总统的宣誓是一种就职的仪式，表达总统忠实履行职责，捍卫宪法的决心。同时，以宪法的形式要求总统进行宣誓，这表明尽管美国有比较完善的民主制度，但民众在将国家权力交给个人掌握时，对总统行使国家权力仍然存在一种不放心的心态，除了采取宣誓的方法的确找不到另一种能够让民众感到放心和安全的有效方法。也就是说，总统宣誓不仅仅是一种程序，实际上成为保障美国国家安全的一个重要组成手段。 　　在近代中国，孙中山创立兴中会时，举行宣誓仪式称：“联盟人某省某县人某某，驱除鞑虏，恢复中华，创立合众政府，倘有二心，神明鉴察。”之所以如此，在孙中山看来“非此无以表决心”。辛亥革命后，孙中山就任临时大总统宣誓：“倾覆满洲专制政府，巩固中华民国……斯时文当解临时大总统之职。谨以此誓于国民。中华民国元年元旦。”袁世凯当上总统后违背其“发扬共和精神，涤荡专制之瑕秽”的誓言遭到天下的唾弃，很快败亡。 　　在当代，2013年8月“埃及临时政府公布一项总统政令，显示埃及军人不再向总统直接宣誓效忠，而是把效忠对象改为领导人和国家”。从这里可以看出，即使在现代社会，宣誓在国家政治生活中仍具有极为重要的作用，不论埃及军队向谁宣誓，其宣誓与国家的安全总是紧密联系在一起的。 　　综上所述，宣誓自古以来就是一种普