基于PDCA和SDCA循环理论的政府应急管理流程优化分析.docVIP

基于PDCA和SDCA循环理论的政府应急管理流程优化分析 　　摘 要：PDCA和SDCA循环理论作为一种重要的全面质量管理理论和流程优化工具，对我国政府应急管理具有一定的指导性作用。本文在界定流程优化涵义的基础上，分析了PDCA和SDCA循环理论在应急管理中应用的可行性，以及我国政府在监测与预警、应对与救援、恢复与重建等应急管理流程方面存在的问题，并从计划、执行、检查、处置等方面探讨了应急管理流程优化的对策。 　　关 键 词：政府应急管理；流程优化；PDCA和SDCA循环理论；PDCA循环；SDCA循环 　　中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）01-0008-07 　　收稿日期 ：2016-11-06 　　作者简介：王俊巧（1988―），女，河北邯郸人，福州大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为政府创新管理、应急管理；叶勇（1978―），男，湖南宜章人，福州大学经济与管理学院副教授，博士，福建省高校人文社会科学研究基地廉政与治理研究中心副主任，研究方向为政府创新管理、应急管理、廉政与治理。 　　基金项目：本文系国家社会科学基金一般项目“我国政府权力清单制度实施效果评价及推进策略研究”的阶段性成果，项目编号：15BZZ071；教育部人文社会科学研究青年基金项目“服务驱动型政府流程再造改革模式的绩效评估、影响机理与优化策略研究”的阶段性成果，项目编号：13YJCZH228。 　　近年来，上海外滩踩踏事件、天津港爆炸事故、邢台大贤村事件等突发事件的发生，对我国政府应急管理提出了严峻挑战。能否及时、有效地应对突发事件，关系着人民群众的切身利益及社会的和谐稳定。本文在对流程优化进行界定的基础上，运用PDCA和SDCA循环理论分析了我国政府应急管理流程中存在的主要问题并提出了流程优化的对策。 　　一、流程优化 　　（一）流程优化的基本内涵 　　20世纪80年代，西方管理学界认为，管理的首要工作是预防问题的发生，而从源头上阻止问题发生的关键在于业务流程设计。广义的业务流程包括改进、优化、重组、再造等。其中流程优化是指以组织的业务流程为优化的对象和中心，以建立标准化的操作程序为目标，对组织现有的业务流程进行分析，保留先进的管理模式及信息化要求的部分，改进、调整或重建不合理的环节，构建组织科学合理的流程体系，从而提高组织运作效率、降低组织运行成本的过程。[1]受企业流程再造理论的影响，应急管理领域的流程优化也逐渐成为学界研究的热点。 　　（二）流程优化的基本程序 　　流程优化是一个包括流程再造和流程重新设计在内的破旧立新的过程，其优化的对象和核心为组织的业务流程。业务流程优化一般包括启动、梳理、描述、评估、设计、实施和改进七个主要步骤，这些步骤共同构成了一个组织流程优化的循环系统（如图1所示）。[2]它围绕着优化对象要达到的目标而进行，并在优化对象现有状况基础上，评估改进方案，设计优化组织业务流程，直至满意后开始试行；试行通过后开始正式实施，在实施过程中持续改进组织业务流程，并重新开始优化新的组织业务流程，进而形成一个组织业务流程优化的程序系统。 　　（三）流程优化的工具 　　⒈PDCA循环。PDCA循环也称戴明循环，起源于20世纪20年代，由著名统计学家休哈特提出，后经戴明改进，成为广泛应用于日常管理、项目管理、流程测试管理等的一种质量持续改进模型。PDCA循环（如图2所示）依次为P（Plan，计划）、D（Do，执行）、C（Check，检查）、A（Action，行动），呈现大环带小环、阶段式上升的特点，四个阶段并非运行一次就结束，而是呈螺旋式上升的态势。新的PDCA循环将在上一循环未解决问题的基础上，持续进行改善，周而复始，循环反馈，最终使得质量和管理水平得到提高。 　　⒉SDCA循?h。SDCA循环即标准化维持，即S（Standardization，标准化）、D（Do，执行）、C（Check，检查）、A（Action，调整）模式，包括所有与改进过程相关的流程的更新（标准化），并使其平衡运行，然后检查流程以确保其精确性，最后作出合理分析和调整，使流程能够满足愿望和要求。SDCA循环即为达到标准化和稳定现有流程的目的。SDCA循环（如图3所示）。 　　⒊PDCA和SDCA循环的结合。任何一个新的工作流程，初期都会呈现出不稳定状态，要稳定现有流程，就需要运用SDCA循环，这样，不稳定的工作流程经过SDCA循环就会趋于稳定。如果要改善流程就需要运用PDCA循环，通过PDCA循环，质量、管理和技术水平才能得到提高。虽然SDCA和PDCA循环运用的时机不同，但二者是相辅相成、缺一不可的。没有SDCA循环，优化结果就会不稳定；没有PDCA循环，质量或技术就得不到提高，