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土地信托与农地“三权分置”改革 　　内容摘要：农地“三权分置”改革从国家、集体、经营者和农民角度分别回应了土地制度变革的需求。相比较于其他农地流转方式，通过信托方式流转农地可以更好实现更新农地经营模式，确保农民土地利益以及实现农地保护制度等目标。当前，我们有必要梳理“三权分置”改革背景下土地信托的法律结构，从注重制度建设、完善土地信托的配套制度，并树立信托法思维等角度完善土地信托制度。具体而言，政府可以通过在村集体组织内设置专门的咨询机构，为有意向参与土地信托流转的农户提供咨询服务，让农户发现土地信托制度的优点，进而运用该项制度。需要明确土地上各项权利的内容，厘清权利的边界。建立不动产信托登记制度，公示土地信托的信托财产和信托关系。为投资于农地流转信托所获得的收益实行适当的税收优惠，发挥信托的融资功能。 　　关键词：土地信托 农地流转 三权分置 　　一、问题的提出 　　我国在20世纪80年代实行农村家庭联产承包责任制，激活了农民对于经营的热情，农业生产取得了显著的成就。随着城市工业化的推进和农业所面临的国际竞争压力，现有农地经营模式和农村土地权利结构已经无法满足现实的需要。一方面，城市工业化的推进，需要大量的劳动力，这要求农业生产能够提高效率，节约劳动力，从而为城市发展提供充足的劳动力。另一方面，随着我国加入世贸组织，农业面临国际竞争的压力，这迫使农业生产改变经营模式，采用农业机械发展规模经济，实现农业现代化，以提高农产品的国际竞争力。 〔1 〕实现这一目标，需要协调好国家、集体、土地经营者和农户之间的关系，将各方的诉求均纳入制度设计的考量之中。中央文件有关“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的“三权分置”改革思路回应了我国农村土地权利变革的目标，也指明了农村土地权利变革的方向。土地承包权与经营权分离后，使得“去身份化” 〔2 〕后的土地经营权能够以更加自由的方式进入市场，为农地流转方式提供了多样化的选择。其中，以信托方式流转农村土地，引导工商资本进入农村，可以创新农地经营方式，有助于向农业生产“输入现代生产要素和经营模式” 〔3 〕，从而实现农村土地权利制度变革的目标。 　　当前，由信托公司参与的农地流转项目已达数十万亩，〔4 〕学者对于农地信托实践的研究成果也日渐增多，提出了许多具有建设性意义的建议。〔5 〕现有研究中，对农地信托的某些问题已经形成共识，如土地承包经营权作为物权法上的用益物权，可以作为信托财产设立信托，但仍有许多问题存在分歧，如以土地承包经营权设立信托，能否或应否将其交付给受托人；在“三权分置”改革思路提出后，农地信托制度在构造上有何变化；在“三权分置”改革背景下，如何完善土地信托制度以最大程度发挥信托制度在农地权利变革中的功用，仍有进一步研究的必要。笔者对如何以土地信托方式推进农地“三权分置”改革进行探讨，并对土地信托的法律结构及制度完善提出自己的看法，以求教于学界同仁。 　　二、土地信托与农地“三权分置”改革 　　（一）土地信托制度与农地经营模式 　　现阶段，我国农业经营模式所面临转型的压力推动了本轮农村土地权利制度变革，其目标是在保障农民权益的前提下，实现农业经营的适度规模化，以实现农业生产的现代化和保障城市所需的劳动力供给。以信托方式流转农村土地，能够在如下方面促进农地经营模式的更新，实现土地权利制度变革之目标。首先，信托模式可实现农地的规模经营。通过将农地信托给受托人，由受托人交付适度规模农业经营者实际经营，可以实现农地适度规模经营之目标。其次，信托公司作为受托人，可以利用其融资功能为农地规模经营提供资金、技术等方面的便利。信托公司可以受托资产发行信托计划，募集资金为农地规模经营提供资金支持。信托公司还可以跟农业公司、农机公司、种子公司等合作，为农业经营提供农业机械、技术、良种等方面的服务。对于以其他流转方式经营农地者，融资难以及技术、农业服务成本高等问题，是提高农业生产收益的主要障碍之一。相比较而言，信托模式更具有金融支持方面的优势。第三，信托制度可以更好处理各方主体的权利义务，实现农地经营模式变革的目标。信托成立后，信托财产的独立性使信托财产区隔于受托人的固有财产，当受托人破产时，信托财产不为破产财产，从而确保委托人与受益人的利益。通过在信托合同中载明信托目的，《信托法》所规定的受托人对受益人负有的忠实义务和善管义务，亦可为农地经营目标实现提供制度保障。 　　（二）土地信托制度与农民权益保护 　　农村土地制度变革以不损害农民土地利益为基本目标。这要求同时兼顾流转土地获得收益又不失去承包土地的资格。稳定承包权确保了农民不至于失去承包土地的资格。将土地经营权信托给信托公司，由其负责土地经营管理，农民作为信托关系中的受益人，可以借助土地受托管理而享受专业规模