第11章西蒙的行为主义公共行政管理理论 [2].docVIP

第11章管理理论“行政谚语——对传统公共行政学理论的批判西蒙认为传统公共行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”。 西蒙；按照目标、程序，服务对象、地点划分组织的原则本身就是相互冲突的，而且也没有明确的分辨标准，根据目标划分组织就必须牺牲按照过程、服务对象、地点划分组织的好处。传统的公共行政学研究方法既然只能得到谚语，而不能得出行政原则，那么 二、行政学研究方法论 1事实与价值 社会科学家在传统研究上不重视事实与价值的区别，而西蒙则强调了这二者的区别并且在这二者区别的基础上建立起进一步的方法理论。 价值与事实的理论区别事实命（事实）中产生科学命题都是事实命题，即科学研究以事实问题为对象；而价值问题则是不能用科学方法进行处理的。 西蒙价值与事实的区别目的与手段的区别（或系列）或目的层级体系在层级体系中，每一层级对下一层级来说即为目的，而对上一层级来说则为手段，，每一层级都可以作为手段或目的，亦即所有目的皆可以作为手段，所有手段亦皆可以作为目的。手段与目的并无绝对意义，只有相对意义。在这种手段目的链上区分政策问题与事实问题的原则 一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。 行政机关的价值判断人员（机关）对这种价值判断必须向立法机关负完全责任。2．操作定义 指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。西蒙认为，凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，行政行为研究中的名词当然也不例外。一词的操作定义只要一个下级人员将自己的行为置于上级决策的指导之下，不对该项决策的是非曲直进行自主审查，那个下级人员接受了权威。权威两种类型：法定的权威心理的权威3．概念工具 西蒙认为在一门科学能够创立原则之前，首先必须具备某些概念。行政学理论的首要任务就是要建立一系列能够从理论角度描述行政问题的概念。这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来作为研究这一学科、建立这一学科的理论或原则的工具，所以称为“概念工具”。西蒙认为，任何一种整体现象的复杂性都是就其特殊“层次”的现象建立其特殊理论，其层次取决于作为研究目标的某种特殊单位，这种层次现象的理论应该以单位内的行为和单位的行为来说明。 行政决策理论 1决策研究与公共行政学研究 西蒙从以下几个方面进一步阐述了他提出以决策行为去研究公共行政学的理由： （1）传统公共行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层，即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。（3）传统公共行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统 （4）好的或正确的行政行为在本质上是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法是看行政组织中每一个人决策的理性程度。 （5）行政活动必须开发出一种运用组织力量的技术方法，即行政程序，而这种行政程序也决策程序，划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。2．有限理 （1）理性概念指从理性概念讨论人的决策行为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组织与理性决策行为之间的关系等问题。这里的“理性主义”是指一般意义上的理性主义，即“理性”是指非感情的一种计算、思考心智方法。 （）存在着数种可以相互替代的行为类别；每一类行为都能够产生明确的结果；经济主体行为产生的结果拥有充分的信息或情报；经济主体拥有一套确定的偏好程序表，以便让他依据自己的（） 3．行政决策过程4．行政决策的类型与技术 依据决策对未来的影响方式决策所决定的现实行为可以限制未来可能出现的事物；现实决策可以对未来决策起到或多或少的指导作用。依 a.程序化决策:适用于重复出现的例行活动，这类决策可以建立一定的程序，当活动重复出现时予以应用，不必每次都做新的决策不是重复出现的且不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。 （见表ll1）。 行政组织论 1组织平衡 （1）由于组织目标的实现而直接得到个人报偿；与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个人诱因；与组织规模增长无关的、由组织提供的个人诱因。（）组织的成员们为组织做贡献，以换取组织提供给他们的诱因。组织中某一类群体的贡献，是组织提供给其他群体的诱因的来源。如果贡献的总和在数量和种类上都很充分，足以提供必要数量和种类