对当前加强基层司法所建设几点思考.docVIP

对当前加强基层司法所建设 的几点思考 4月中下旬，我随市局“解放思想学习讨论”活动领导干部专题调研组到温州市司法局、济南市司法局、义乌市司法局考察队伍建设情况，通过这次调研活动，我进一步拓展了视野，增强了对加强我局基层司法行政工作的紧迫感，下面是我对当前加强司法所建设的几点粗浅认识。 司法所是司法行政工作最基层的组织，是司法行政工作的基础，是各级领导机关的工作重心。司法行政事业的发展，根本的、基础的就是要靠基层司法所建设的全面进步。 自2005区划调整以来，我局党委认真学习贯彻中央、省、市有关加强司法所建设的一系列指示精神，基层司法所办公条件不断改善，司法所干部队伍的综合素质和履职能力不断提高，业务工作进一步活跃，业务领域进一步拓展，地位和作用也不断地提高和强化，在维护基层社会稳定、促进经济发展、加强基层民主法制建设方面作出了积极的贡献，发挥了重要而独特的作用。但由于受主客观诸多因素的限制，制约其发展和满足其基本工作需要的瓶颈问题还没有从根本上得到解决，加之司法所收编直管后又面临着许多新的问题，当前司法行政基层基础工作仍然比较薄弱，职能还没有充分发挥，与新形势新任务对基层司法行政工作的要求还有较大的距离，迫切需要担负基层司法行政工作领导责任的同志深入思考和躬身实践，在更高的起点上推进基层建设。 一、当前制约司法所建设全面提高的主要因素 从三年多来我区基层司法行政工作实践看，在区委、区政府和市局党委的正确领导下以及社会有关方面的重视、支持下，我区基层基础建设和规范化建设不断推进。到2008年4月底，全区22个基层司法所的办公用房忆有21个建设完成，并且全部实现人员收编管理。尽管现在上级领导机关对基层的支持力度比以往大得多，但是基层司法行政机关目前仍然面临许多困难和问题。从目前基层工作实际看，存在的主要困难和问题是： 1、职能过于繁多，人员偏少，完成任务难度大 我局共有现22个所，其中3人所11个，2人所10个,1人所1个，各司法所要承担开展人民调解、安置帮教、普法和依法治理、法律援助、参与社会治安综合治理等多项工作，还要完成上级司法行政机关和街道办事处交办的其他有关工作，上级职能部门是多人在做同一工作，具体到司法所，是一人做着多项工作，要逐一落实上述职能，做到扎实有效，难度增大。 2、工作存在需要协调多，可操作性难 基层司法所工作，有的职能是司法所和其他部门的共同职责，司法所只是起到协调作用。这看似是司法所地位的提高，实则是司法所工作的难点，难在可操作性，如目前的矛盾纠纷排查工作与信访工作和人民调解工作互相交织，难以明确各自的职责范围，综治办、信访办、司法所分别要对各自的上级主管部门负责，由于机构多头设置，具体工作分工不明，给工作协调带来不必要的麻烦，造成工作力量相互抵销，无形中加大了工作量，降低了工作效能。又如安置帮教工作，单靠司法所是很难开展工作的，而上级部门的有关文件又规范得过于笼统，对由谁管、谁来抓、抓什么、怎么抓等没有作出具体规定，并且缺少相应的制约措施，无法形成合力。 3、人民调解员队伍、安置帮教小组、普法工作队伍与社区居委会结构相同，人员重叠，专业化程度不高，制约了司法所各项工作的深入开展 虽然我区各街都成立了上述组织，但大部成员由居委会、经济联社干部兼任，一是由于他们的人、权、事、物的管理权在街道办事处，管理和使用脱节，事实上已形成“管事的不管人，管人的不管事”的局面，司法所对他们的工作处于不能不管，但又不能深管的两难境地。二是经济联社、居委会主要履行社会事务管理职能，难以投入全部精力，一旦与其它工作发生冲突，司法行政工作在社区的落实就大打折扣，或不了了之。再加上大部份人法律素质偏低，专业化程度不高，不能充分发挥应有的作用。 4、司法干警待遇偏低，发展的渠道和空间缩小，影响了干部积极性 收编直管后，司法干部队伍得到了有效的稳定，确保了工作的延续性，有利于实现司法所人素质的专业化。但相对于街道干部来说，从事司法工作的干部个人不但经济收入偏低，而且发展的渠道和空间也缩小，影响了干部积极性，行政区划调整至2008年3月，我局共调出干部16人，其中中层干部4人，近年公招的研究生和大学生9人；另有7名干部提前退休，其中4人是工作经验丰富的中层干部。占全局干部人数约20％，这些数据可以从某个侧面映了待遇偏低和发展空间缩小对干部积极性的影响。 5、专业素质参差不齐，跟不上司法行政事业发展的需要 目前我区22个街道司法所52名司法干警，虽然大专以上文化程度人数100 %，法律专业人员占75％，但有相当一部份是后来通过函授等继续教育方式取得，队伍整体的专业素质还有待提高。近两年共有8名干部通过国家司法考试，但其中基本是年轻干部，仍有部分人员的专业素质与司法行政工作发