自治区仲裁作工会议.docVIP

全区仲裁工作会议交流材料 开好头 起好步 努力推进通辽仲裁事业科学发展 通辽市人民政府法制办 通辽仲裁委员会 2011年7月3日 通辽仲裁委员会是2010年5月28日正式成立的。一年多来，在市委、市政府、自治区法制办领导和指导下，在社会各界的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，以维护市场经济秩序和促进社会和谐为立足点，较好地完成了起步阶段的各项工作任务，使通辽仲裁事业步入了科学发展的轨道，具体作法如下： 一、抓体制创新，在运用商会职能作用中实现科学发展 2003年自治区政府就已批准我市成立仲裁委员会，但由于种种原因，一直没有实质性的进展。2007年7月经市政府法制办协调，市政府领导同意，通辽市总商会接手仲裁委员会的筹建工作。总商会介入仲裁工作并采取商会主导型组建仲裁机构有法律依据和独特的优势。首先是有法律政策等依据。《中华 人民共和国仲裁法》第十条第二款明确规定“仲裁委员会由前款规定的市的人民政府组织有关部门和商会统一组建”，《中华全国工商联合会章程》第五条也清楚阐明了工商联组织代表并维护会员的合法权益，参与经济纠纷的调解、仲裁。其次是符合国际通行的做法，市场经济国家的仲裁机构大都由商会组建或衍生，商会和仲裁有天然和血缘的联系。其三是从国内仲裁事业发展的方向上看，虽然绝大多数仲裁机构挂靠政府法制办，但经过十五年的实践，正面临着“二次创业”，其核心是由政府主导型向商会主导型的民间化过渡。目前采取商会主导型的有中国对外贸易仲裁委员会，是由中国国际商会(贸促会)组建的。秦皇岛仲裁委由该市工经联（社团）组建。所以由商会组建更符合仲裁立法的民间化本意，有利于同国际惯例接轨。并且商会和仲裁委都具有民间性、服务性、经济性和自治性的突出特点，民营经济占市场主体绝大多数的条件下，由商会主导，在合作上会产生良性的互动，有利于扩大服务空间、有利于平息企业和行业内部的矛盾和纠纷。有利于取得案源，推动仲裁事业自身的发展。基于以上的论证和分析，2008年6月，市政府成立了仲裁工作领导小组。2009年8月，市政府向自治区司法厅发出《关于申请设立通辽仲裁委员会的函》（通政函[2009]58号），要求给予通辽仲裁委员会依法登记核准。2009年9月，自治区司法厅核准通辽仲裁委员会登记。2009年12月，市政府以通政字[2008]249号文件下发了《通辽市人民政府关于成立通辽仲裁委员会的通知》，规定组建的通辽仲裁委员会设在市总商会，同市总商会合署办公。并决定由市财政拨款90万元做为开办经费，并予以扶持三年，三年后按自收自支自行解决。 根据市政府文件精神，市机构编制委员会以通机编字[2009]50号文件同意成立通辽仲裁委员会办公室，为通辽仲裁委员会常设办事机构，由市工商联代管。至此，通辽仲裁委员会及其办事机构开始正式投入工作。 二、抓仲裁制度建设，在完善各项仲裁工作制度建设中实现科学发展 一是制定法规性文件。2009年7月，通辽仲裁委员会召开第一届一次会议，会议通过了《通辽仲裁委员会章程》、《通辽仲裁委员会规则暂行》、《通辽仲裁委员会仲裁员守则》、《通辽仲裁委员会仲裁案件收费办法》等文件。 二是进一步完善各项业务流程。仲裁工作是法律实务，需要严密的程序和规章制度作保障。办案以来修改完善了配套的规定和业务流程，使业务工作一起步就在规范中运作。规章制度有通辽仲裁委员会《仲裁员管理办法》、《仲裁员报酬支付办法》、《仲裁庭组成方式、仲裁员指定办法》、《仲裁案件受理程序》、《仲裁庭开庭程序》、《廉洁自律公正办案规定》及配套文件。 三是完善机关工作制度。制定了《办公室工作规则》, 包括主任办公会议规则、办事处管理规则、仲裁秘书工作规则、公文管理规则、财务管理规则、印章管理规则、档案管理规则、保密规则、廉洁自律规定、考勤规定、日常学习规则、卫生管理规则、安全消防规则、物品管理规则等共十五章八十五条，使仲裁办事机构工作步入了制度化的轨道 。 三、抓人员培训和提高，在着力提高仲裁员素质中实现科学发展 第一，严格选拔程序和标准，把好仲裁员“入口关”。在仲裁员招聘上制定了严格的程序。一是在媒体上公开聘任条件，广泛组织报名；二是多方配合审查，把好资格素质关，必须符合法定条件，具备公道正派的职业道德，每个报名者的资格和表现情况都要由市政府法制办、司法局、工商联联合审查。对不符合资格条件和表现不好有举报投诉的予以筛除，对个别年纪偏大、身体不好的也予排除；三是业务考核，严把能力关，首先从报名者的工作经历、职称职务掌握情况，其次是听取有关方面、业内人士意见，再次是面试考核量化评分，最后提交人选建议名单通辽仲裁委员会经第一届一次会议批准聘任，对聘任的89名仲裁员依照法定程序报自治区司法厅登记并在中国仲裁协会备案。我们认为，第一批聘任的仲裁员符合法定条件，具备一定的素质，专业知识结构和类