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重庆市永川区城乡统筹发展现状及对策分析 摘要：重庆自设立全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，在消除城乡二元结构、统筹城乡经济社会全面发展方面做出了一系列尝试，并取得了一定的效果。而永川作为渝西的卫星城市，紧跟重庆的步伐，加快城乡统筹建设。本文对重庆市永川区城乡统筹发展从制度、经济、新农村建设三个方面对当前现状进行全面归纳总结，并分析其原因，提出相应的对策建议。 关键词：重庆永川区 城乡统筹 土地制度 新农村建设 1基本情况 重庆市永川区。公元776年置县，1992年建市，2006年成区。全区幅员面积1576平方公里，常住人口108万人，其中：中心城区人口54.8 万人，建成区面积52平方公里。2013年，永川实现地区生产总值432.4亿元，地方公共财政收入32.3亿元，城镇居民人均可支配收入25023元，农民人均纯收入11633元，城镇化水平达到61.72%。 首先，永川是重要的综合交通枢纽。永川位于长江上游北岸，东距重庆主城区55公里，西离成都市276公里，守成渝走廊要冲，居川渝黔汇点，成渝铁路、成渝高速公路和在建的成渝城际高铁、重庆三环高速公路在永交汇设站，永川长江大桥加快建设，永川港是长江进入重庆的第一个千吨级港区。舟车会聚的交通优势，使永川成为区域性商贸中心、科教中心、金融中心、能源配给中心。 第二方面，永川是一座产城融合、工商联动的城市，荣获“中国西部最具投资潜力百强区县”称号，被誉为“中国西部昆山”。永川工业园区作为重庆市特色工业园和重点建设的千亿级工业园区，重点培育机械装备、电子信息、有色金属冶炼及压延、造纸及纸制品等产业集群，是重庆市“十强工业园区”。永川是中国服务外包基地城市示范区，服务外包园区签约坐席2.8万个，正大力发展软件及服务外包产业，全力建设国家智慧城市。永川是重庆规划建设的现代物流基地，100亿级商圈、100亿级市场集群、200亿级商贸物流园区正加快建设，被誉为“中国西部义乌”。 第三方面，永川是人文职教之都。永川人文荟萃，拥有“亿年恐龙、万年石松、千年古镇、百年茶竹、十年职教”地域文化特色。辖区内拥有金融保险、医疗卫生、能源等片区机构21个，集聚了中央及省级科研机构和技术中心17个，科技人员达3.5 万人。永川是重庆市职业教育基地，“城校互动”模式被教育部命名为中国职教发展第四种模式，有职业院校22所，在校学生11.8万人，每年向社会输送3万多名“永川技工”，是全国创业先进城市。 第四方面，永川人居环境优良，是中国优秀旅游城市、全国森林城市。拥有国家级森林公园茶山竹海、国家4A 级景区重庆野生动物世界、重庆市规模最大的主题娱乐公园乐和乐都、全国乡村旅游示范区黄瓜山。城市空间疏密有致、公共设施配套完善，新区500米半径内有一个市民公园，1000 米半径内有一个休闲广场，2000米半径内有一处湖泊景观，形成了“三面青山、三河汇碧、三湖胜景”的山水园林城市特色。永川城乡区域协调发展，人与自然和谐，市民安居乐业，是中国最具幸福感城市。 2 城乡统筹发展情况 首先何为城乡统筹发展，城乡统筹发展是指改变“城市工业、农村农业”的二元思维方式，将城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，全面考虑，树立工农一体化的经济社会发展思路，以全面实现小康社会为总目标，以发展的眼光，统筹的思路，解决城市和农村存在的问题。 重庆市自2007年6月被批准为全国统筹城乡改革试验区，目前，永川的城乡居民收入差距为2.4∶1，低于全国3.3∶1和重庆3.4∶1的水平。根据永川区规划，到2015年，城乡居民收入差距缩小到2.2∶1左右，低于全市2.5∶1的目标；中部与北部、南部、西部片区镇街的人均GDP差距控制在1.5∶1以内，低于全市“圈翼”差距2∶1的目标。 实现城乡统筹的主要路径：制度创新；发展和壮大县域经济；建设社会主义新农村。分别从这几个方面来介绍永川区的城乡统筹发展情况。 2.1制度的变化 2.1.1土地方面 （1）创新地票制度 随着重庆土地交易所于2008年12月 4日正式挂牌成立 ，率先创建了地票制度 ，永川区也实施了地票制度和宅基地复垦。 地票包括复垦 、验收 、交易和使用四个环节，具有弹性增加城镇建设用地 、实现耕地占补平衡 、保障农民土地财产收益三大功能 。 （2）户改农民土地处分机制 永川区建立户改农民土地处分机制。即转户不以退地为前提 、不以土地换户口和社保 。农村居民自愿转为城镇居民后，可选择其中一种方式处置其农村宅基地 、附属设施用地及建( 构) 筑物: 一是保留 ， 农民转户后，可继续保留农村宅基地 、 附属设施用地及建 ( 构 ) 筑物， 不得强制或变相强制收回 。 二是流转 ，农民转户后，可在集体经济组织内部流转其农村宅基地 、 附属设施用地及建( 构) 筑物， 价格由农民自行协商 。三是退出