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附件6:
关于《资产评估准则——机器设备》(征求
意见稿)的起草说明
为便于注册资产评估师、委托方和评估报告使用者、监管方以及其它相关部门有关人士全面理解《资产评估准则——机器设备》(征求意见稿)内容和相关背景,更好地提出修改意见,现将有关起草情况说明如下:
一、制定机器设备评估准则的必要性
机器设备是现代社会生产、工作中的重要资产,是企业资产的重要组成部分。机器设备评估是资产评估的重要领域,无论是单独评估,还是作为企业价值评估中的组成部分,合理发现机器设备的价值对于促进交易、顺利实现评估目的具有重要意义。制定机器设备评估准则对于完善准则体系、规范相应行为、指导实践、提高执业水平都具有重要意义。
(一)完善准则体系的需要
2004年,中国资产评估协会单独设立后,全面启动了我国资产评估准则的研究与制定工作,发布了两个基本准则,确立了评估准则体系。根据评估准则体系,机器设备评估准则属于具体准则中的实体性准则,制定机器设备评估准则是完善评估准则体系的重要步骤。
(二)规范执业行为、保护各方当事人权益的需要
机器设备评估是专业性非常强的一个领域,机器设备种类繁多、特点鲜明,机器设备评估除遵循一般的评估理论和方法,还具有独特的专业特性,非常有必要制定符合机器设备评估特点的专门的专业准则,规范机器设备评估行为,指导机器设备评估实践,保护各方当事人的权益。
(三)适应市场、提高执业水平的需要
随着我国市场经济体系的进一步完善,各种经济活动日益频繁,经济发展对资产评估等中介服务提出了更高要求、包括服务规范化、有效化、快捷化、国际化等,机器设备评估的理论和方法也得到进一步的发展,评估行业必须积极主动迎接挑战,建立和完善适应市场变化要求的机器设备评估准则,提高机器设备评估的执业水平,更好地服务于市场经济发展。
二、国内外机器设备评估规范情况分析
(一)国外机器设备评估准则建设情况
机器设备评估是资产评估的重要领域之一,国际资产评估准则委员会以及美国、欧洲等国家的评估协会都制定了相关准则,以规范机器设备评估行为。美国机器设备评估及技术特别委员会出版的《机器设备评估》(Valuation of Machinery Equipment)是目前机器设备评估领域的重要理论文献;厂场设备评估指南是国际资产评估准则体系10个评估指南之一;英国皇家特许测量师学会的评估手册(RICS Appraisal and Valuation Manual)第6部分是关于机电设备和装置的评估。
(二)我国机器设备评估准则制定情况
1996年5月国家国有资产管理局颁发《资产评估操作规范意见(试行)》,该文件属于资产评估操作技术性文件,其中有关于机器设备评估的内容。但我国目前还没有专门的机器设备评估执业准则和规范。近年来,我国在机器设备评估实践中积累了大量经验,机器设备评估理论研究也取得了一定进展,为机器设备评估准则的制定奠定了基础。
三、起草指导思想
资产评估准则制定工作是一项复杂的系统工程,需要根据理论和实践的发展水平,对资产评估的共性问题进行规范,也需要对各种类别和各种目的的特别业务进行分层次、分类别的指导和规范。因此准则制定中必须处理好各种关系,以取得良好的预期效果。征求意见稿制定中主要考虑了以下几个关系。
(一)明确定位,遵循基本准则
资产评估准则体系是一个有机整体,机器设备评估准则是属于纵向第二层次中的具体准则,因此,在本准则起草过程中,始终以基本准则为导向,在基本概念、基本术语上与基本准则保持一致,并立足准则体系框架,注重与基本准则、已颁布的其他评估准则和正在制定的其他评估准则的相互衔接。
(二)突出重点,强调专业个性
机器设备评估准则作为准则体系的一个组成部分,基本概念、基本要求应该与基本准则一致,但机器设备评估又有许多特点,机器设备评估准则是规范具体层面的问题,应强调专业个性。在征求意见稿起草过程中,其他已有准则有规定的内容,征求意见稿一般不再重复,而重点对机器设备评估独特的内容进行了规定,并力求详细明确。
(三)力求原则化,操作性问题更多地在具体指导意见中体现
操作性和原则性是本征求意见稿制定过程中始终需要面对的问题,两者考虑问题的角度不
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