机器设备评估准则—起草说明.docVIP

附件6： 关于《资产评估准则——机器设备》（征求 意见稿）的起草说明 为便于注册资产评估师、委托方和评估报告使用者、监管方以及其它相关部门有关人士全面理解《资产评估准则——机器设备》（征求意见稿）内容和相关背景，更好地提出修改意见，现将有关起草情况说明如下： 一、制定机器设备评估准则的必要性 机器设备是现代社会生产、工作中的重要资产，是企业资产的重要组成部分。机器设备评估是资产评估的重要领域，无论是单独评估，还是作为企业价值评估中的组成部分，合理发现机器设备的价值对于促进交易、顺利实现评估目的具有重要意义。制定机器设备评估准则对于完善准则体系、规范相应行为、指导实践、提高执业水平都具有重要意义。 （一）完善准则体系的需要 2004年，中国资产评估协会单独设立后，全面启动了我国资产评估准则的研究与制定工作，发布了两个基本准则，确立了评估准则体系。根据评估准则体系，机器设备评估准则属于具体准则中的实体性准则，制定机器设备评估准则是完善评估准则体系的重要步骤。 （二）规范执业行为、保护各方当事人权益的需要 机器设备评估是专业性非常强的一个领域，机器设备种类繁多、特点鲜明，机器设备评估除遵循一般的评估理论和方法，还具有独特的专业特性，非常有必要制定符合机器设备评估特点的专门的专业准则，规范机器设备评估行为，指导机器设备评估实践，保护各方当事人的权益。 （三）适应市场、提高执业水平的需要 随着我国市场经济体系的进一步完善，各种经济活动日益频繁，经济发展对资产评估等中介服务提出了更高要求、包括服务规范化、有效化、快捷化、国际化等，机器设备评估的理论和方法也得到进一步的发展，评估行业必须积极主动迎接挑战，建立和完善适应市场变化要求的机器设备评估准则，提高机器设备评估的执业水平，更好地服务于市场经济发展。 二、国内外机器设备评估规范情况分析 （一）国外机器设备评估准则建设情况 机器设备评估是资产评估的重要领域之一，国际资产评估准则委员会以及美国、欧洲等国家的评估协会都制定了相关准则，以规范机器设备评估行为。美国机器设备评估及技术特别委员会出版的《机器设备评估》（Valuation of Machinery Equipment）是目前机器设备评估领域的重要理论文献；厂场设备评估指南是国际资产评估准则体系10个评估指南之一；英国皇家特许测量师学会的评估手册（RICS Appraisal and Valuation Manual）第6部分是关于机电设备和装置的评估。 （二）我国机器设备评估准则制定情况 1996年5月国家国有资产管理局颁发《资产评估操作规范意见（试行）》，该文件属于资产评估操作技术性文件，其中有关于机器设备评估的内容。但我国目前还没有专门的机器设备评估执业准则和规范。近年来，我国在机器设备评估实践中积累了大量经验，机器设备评估理论研究也取得了一定进展，为机器设备评估准则的制定奠定了基础。 三、起草指导思想 资产评估准则制定工作是一项复杂的系统工程，需要根据理论和实践的发展水平，对资产评估的共性问题进行规范，也需要对各种类别和各种目的的特别业务进行分层次、分类别的指导和规范。因此准则制定中必须处理好各种关系，以取得良好的预期效果。征求意见稿制定中主要考虑了以下几个关系。 （一）明确定位，遵循基本准则 资产评估准则体系是一个有机整体，机器设备评估准则是属于纵向第二层次中的具体准则，因此，在本准则起草过程中，始终以基本准则为导向，在基本概念、基本术语上与基本准则保持一致，并立足准则体系框架，注重与基本准则、已颁布的其他评估准则和正在制定的其他评估准则的相互衔接。 （二）突出重点，强调专业个性 机器设备评估准则作为准则体系的一个组成部分，基本概念、基本要求应该与基本准则一致，但机器设备评估又有许多特点，机器设备评估准则是规范具体层面的问题，应强调专业个性。在征求意见稿起草过程中，其他已有准则有规定的内容，征求意见稿一般不再重复，而重点对机器设备评估独特的内容进行了规定，并力求详细明确。 （三）力求原则化，操作性问题更多地在具体指导意见中体现 操作性和原则性是本征求意见稿制定过程中始终需要面对的问题，两者考虑问题的角度不