长春市城市能功分区.docVIP

长春市城市功能分区与产业空间结构调整问题研究 [摘 　要] 　伴随着经济的发展、长春市城市规模的迅速扩大,产业空间结构不合 理现象日益突出,成为制约经济快速、健康发展的严重障碍. 依据产业空间结构 基本理论,在对长春市产业空间结构发展态势及存在问题进行客观分析的基础 上,结合东北老工业基地改造和长春市城市、产业发展的实际,提出了城市功能 分区与产业空间结构调整的目标、原则及基本框架. [关键词] 　城市;产业;功能分区;空间结构 [中图分类号] 　F 11919　　　[学科代码] 　170·4520　　[文献标识码] 　A 　　城市是人口与产业集聚的空间载体,伴随着规模的扩大和产业结构的变化,内部功能 逐步趋于分化,科学划分城市功能分区并据此调整产业空间结构,是促进区域与城市经济 现代化的重要内容 [ 1 ] . 作为东北老工业基地,长春市产业基础雄厚,素有“汽车城”、“电影 城”、“科技文化城”、“森林城”和“北方粮仓”之称. 改革开放以来,长春经济得到了前所未 有的发展,形成了以交通运输设备制造业为主体,机械、电子、化工、冶金、建材、医药、纺 织、食品等较为完备的工业体系;以商贸、交通运输、邮电通信、金融保险业等为主,旅游、 房地产、咨询、科技服务、文化、体育等迅速崛起的服务业体系;以粮食生产为基础,畜牧 业、多种经营为辅的大农业格局. 伴随着长春经济的发展,城市功能分区与产业空间结构 不尽合理的问题也逐渐显露出来. 如何抓住东北老工业基地改造的契机,科学调整城市功 能分区,实现自然、经济、社会要素的有效整合,加快产业空间结构的调整,对于促进长春 经济的良性发展至关重要. 1　产业空间结构发展态势及存在的问题 改革开放以来特别是近10年中,长春经济每年两位数的高速增长,很大程度上得益 于开发区建设,得益于“扩张型”城市和产业空间发展模式 [ 2 ] . 目前,市、县(市、区)两级共 建成国家级开发区2个、省级开发区10个. 其中大部分集中于城市南端,加上汽车厂厂 第36卷第3期 东 北 师 大 学 报 自 然 科 学 版 Vol. 36 No . 3 2004年9月 J OU RNAL O F NOR THEAST NORMAL UN IV ERSI T Y September 2004 区,长春南部新城区建设已连成一片,产业发展粗具规模. 城市重心南移导致了城市与产 业发展南重北轻、南新北旧空间格局的形成,对长春市产业空间结构产生了明显的负面影 响. 1 . 1　产业空间结构混乱,分区功能定位模糊 一是计划经济时期片面强调城市作为工业基地的作用,而忽视了其生活服务功能,产 业宏观布局差强人意;二是对城市发展速度与规模估计不足,当时布局在城市周边地区的 企业,随着城市的扩张而融入主城区,工业、商业、居民区呈胶着状态;三是南部新城的迅 速崛起,打破了原有的产业空间格局. 由于产业空间结构混乱,难以达到产业集聚的效果, 也影响了内部各分区功能的发挥. 1 . 2　南北差距过大,城市发展畸轻畸重 由于近年来城区新增工业项目多集中于南部,导致城区南北方的经济总量、经济密 度、基础设施建设、人居环境等严重失衡,北部老城区改造进展迟滞,棚户区居民生活环境 恶劣,生态环境建设缺乏规划控制等. 如果任由这种状况发展下去,伴随着南部新城的崛 起,北部老城区将逐步走向衰落,其城市中心的地位岌岌可危,这在城市发展历史上不乏 先例. 1 . 3　城市扩张过快,内涵式发展不足 1995—2002年的8年中,长春市建成区面积由143 km 2 增长到209 km 2 ,已突破《长 春市城市总体规划(1996—2020年)》中2010年的城市用地规模.“扩张型”城市发展方 式,导致产业发展空间受到了城市总体规划和土地利用总体规划的严重制约,城市用地需 求激增与城市规划空间严重不足的矛盾日益突出. 重新审视城市未来的发展方向与发展 模式,加快老城区改造,走“内涵式”城市发展道路是长春市面临的必然选择. 1 . 4　各类开发区布局散乱,产业方向不明 前些年的“开发区热”和“乡镇企业热”,对产业空间结构产生了严重的不良影响. 一是 布局过于分散. 目前,在长春市区出入口和周边的交通干线上,各类开发区、工业园区遍地 开花、处处布点,仅以村为单位设立的各类工业小区就有50多个. 二是缺乏总体规划. 市、 县(区) 、乡(镇) 、村四级各自为政兴建开发区和工业小区,导致起点不高、定位不准,主导 产业和未来发展方向不明,产业雷同,重复建设严重. 三是一些开发区在缺乏科学论证的 情况下,盲目跟风,仓促上马,效益不佳,浪费了有限的土地资源. 1 . 5　城市基础设施难负其重,生态建设困难重重 城市规模扩大和产业发展,特别是早期一些高耗能、高耗水、高污染、大运量企业