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第 1 7卷 第 6期 j胡南教育 学院 学报 1 999年 12月 20日 J… na1 0f H… n EdUC8t[onaI lns~【tu ce 3—3I 教育管理学科中有关基本概念探析 王惠清 牛《 、 - _ _ _ — 一 (湖南教育学院教育系，讲师，长沙市，410012) 摘 要：行政是政府为推行政府职能对社会及其各个领域的发展所进行的有目 的的作用过程，而管理则是企、事业单位对一定系统的人、财、物等进行计划、组 织、指挥、协调、控制，以实现系统目标的过程；教育行政是国家各级政府、教育 行政部门对教育的作开)，而教育管理则不仅仅是政府、教育行政部门的职能，它包 括社会民众对教育的关注；学校行政是以学校校长为首的行政人员的职能，而学校 管理则不仅仅是校长等行政人员的职能，它包括7学校教师、教辅人员、I勤人员 等对学校I作的管理 关键词：行政 管理 教育行政 教育管理 学校行政 学犍管理 概念 当前，在教育管理学科中，经常涉及到行政与管 所指的行政是政府组织中行政部门的业务活动，这是 理，教育行政与教育管理，学校行政与学校管理等有 一 种狭义的理解。第二种观点是古德诺在《政治与行 关概念，在常见的一些词典、手册上对这些相应的概 政》中提出来的：“政治是国家意志的表现，行政是国 念的解释上似乎也模棱两可，由此，人们在使用时，经 家意志的执行，是政府官吏和职员行使政府职能的括 常出现张冠李戴、词不达意的情况，此种现象长此以 动。”因为国家意志的执行不仅仅限于政府，由此，这 往，不仅影响丁学科的发展，而且给阅读理解带来了 一 解释比魏劳毕所反映的范围要广泛得多。第三种观 田难，因此，对千这些基本概念进行辨析、区分、澄 点是怀蔼在t行政学导论)提出： 行政乃是……一切 清，是非常有意义的。 括动，或……对许多人所做的指挥、协调与控制。”也 就是说怀撼所指的行政是一切管理活动，这是一种更 行政与管理 广义的理解。在我国，“行玟 二字最早记载于《史记 · 同本纪’ “周公、召公二相行政。 这里的本意是指 在许多公开出版物及教授们的讲义中习惯于把 周、召二公辅助局宣王执政，即 “摄政”的意思，它 法约尔的 “管理的五职能”理解为 计射、组织、指 的基本的内涵一直}丹续至今 我国当代的一些行政学 挥、协调、控制 。殊不知，法约尔所讲的管理的本意 研究者认为：“行政是国家行政机关行使国家权力，管 包含 “技术、商业、财政、安全、会计、行政 6个 理国家事务的活动，是政府为推行政府职能对社会及 方面的活动，而所谓 “管理的五职能 事实是属于 其各个领域的发展所进行的有目的作用过程。幛不难 “行政活动 的范畴，这是由于当时翻译上的问题而给 看出，上述观点是揉台了西方三位学者的观点。所谓 现代人带来的误导，由此引发丁行政与管理的混 管理国家事务的活动属于魏劳毕 管辖事务”的看j壹； 淆。0 而国家行政机关行使国家权力属于古撼诺的 国家意 行政”一诃在西方学者的著述中常见的有三种 志的执行”见解#对社会及其各个领域的发展所进行 解释。一种是魏劳毕在 《行政学原理》中提出： 行政 的有目的的作用过程则属于怀簿 “一切管理活动”的 乃是政府组织中行政机关所管辖的事务。”魏氏在此 观点。由此， 行政”从本质上是行使政治权力，对国 收稿日凝：1驰9年 月15日